央廣網(wǎng)北京11月14日消息（記者韓曉）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報(bào)道，11月13日，2016第四屆中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)在北京召開。本屆峰會(huì)的主題是深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為期兩天的峰會(huì)內(nèi)容豐富，主題大會(huì)以及多個(gè)平行圓桌會(huì)議交錯(cuò)進(jìn)行，與會(huì)人員圍繞多個(gè)重要議題展開了熱烈的討論，為政府科學(xué)決策、凝聚社會(huì)共識(shí)提供了寶貴的意見建議。

　　目前我國糧食生產(chǎn)面臨產(chǎn)量、庫存和進(jìn)口三量齊增的現(xiàn)象，國產(chǎn)糧食與進(jìn)口糧食存在倒掛現(xiàn)象。如何改變我國糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾？如何在保證糧食安全、不損害農(nóng)民利益的前提下，做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革？參加峰會(huì)的專家學(xué)者都進(jìn)行了廣泛的探討。

　　11月13日，2016第四屆中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)召開主題大會(huì)，來自全國各地的400余位中外嘉賓以及媒體記者參加了此次盛會(huì)。會(huì)上，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，中國糧食和食品安全的主要矛盾，已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，新形勢下，繼續(xù)提升我國糧食和食品安全保障能力，依然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其中，從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，庫存擠壓與進(jìn)口增長并存的問題日益凸顯。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉：當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品總量供給充裕，我們統(tǒng)計(jì)的糧食庫存接近1.12億斤，這是歷史的最高水平。實(shí)際上我們在糧食庫存當(dāng)中的周轉(zhuǎn)糧食有4000到5000萬斤就足夠了。但優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相對滯后，國內(nèi)外價(jià)格倒掛嚴(yán)重，導(dǎo)致部分產(chǎn)品庫存過多，與部分產(chǎn)品進(jìn)口快速增長同時(shí)并存。庫存擠壓與進(jìn)口增長并存，反映的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的速度跟不上消費(fèi)者對品質(zhì)不斷提高的要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整跟不上國內(nèi)外市場融合和農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢變化的步伐。

　　面對新的形勢和挑戰(zhàn)，中國農(nóng)業(yè)政策必須要有大的改革。而推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力將成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。

　　李偉認(rèn)為，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改的過程中，我國必須充分發(fā)揮配置資源的作用，完善結(jié)構(gòu)，讓供求來決定價(jià)格，讓價(jià)格真正回歸市場，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場的需求，來調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉：以市場化手段加快去庫存。糧棉油糖等大宗糧食的形成，托市收購價(jià)存在著保收入、保產(chǎn)量、保市場等多重政策目標(biāo)，長期高于市場均衡價(jià)，難以與進(jìn)口產(chǎn)品競爭，難以順價(jià)銷售出庫，說到底這還不是完全的市場行為。與中國十八屆三中全會(huì)全面深化改革里邊對經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵之筆提到的，讓市場在資源配置中發(fā)揮絕對性的作用和更好的發(fā)揮政府的作用，在這個(gè)背景下很大。

　　為了讓供求決定價(jià)格，讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回歸市場，近些年，我國進(jìn)行了許多有意義的嘗試。2014年，國家啟動(dòng)了新疆棉花、東北內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。2015年，國家又取消了油菜籽的臨儲(chǔ)政策，同時(shí)啟動(dòng)了玉米價(jià)格改革。

　　會(huì)上，全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任杜鷹表示，目前，這些改革總體進(jìn)展順利，但是也有一些問題需要進(jìn)一步的研究。比如現(xiàn)在收到高度關(guān)注的玉米臨儲(chǔ)價(jià)格改革。杜鷹認(rèn)為，深化玉米臨儲(chǔ)價(jià)格改革的基本思路，依然是實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離，但關(guān)鍵是要找到各方利益的平衡點(diǎn)，既要考慮恢復(fù)市場價(jià)的收購，又要平衡農(nóng)民的收益。

　　全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任杜鷹：今年玉米價(jià)格會(huì)回落多少，相應(yīng)的補(bǔ)貼應(yīng)該補(bǔ)多少，還需要認(rèn)真的斟酌。我們認(rèn)為這里有兩個(gè)基準(zhǔn)要把握好，首先把握好降低以后的收購價(jià)的水平，你不讓他回落或者說回落的不到位，我們?nèi)�庫存和恢�?fù)多元化市場收購，乃至把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條都搞火，同時(shí)抑制進(jìn)口沖擊這樣的目的就達(dá)不到。但是如果出口出的太快，把市場價(jià)打的太低，農(nóng)民當(dāng)年的收益乃至今后幾年要受到相當(dāng)大的損失。所以要把今年的收購價(jià)格的水平把它把握好。第二是要把握好補(bǔ)貼的水平，我們以為這個(gè)水平大體應(yīng)該能夠彌補(bǔ)東北農(nóng)民種玉米的成本，否則可能對農(nóng)民種糧積極性的打擊太大。

　　玉米補(bǔ)貼到底怎么補(bǔ)才好？會(huì)上，杜鷹提出建議，將來，東北內(nèi)蒙古四省區(qū)可以考慮把玉米和大豆的補(bǔ)貼打穿，也就是統(tǒng)一實(shí)行一個(gè)補(bǔ)貼，而且可以考慮不搞目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，直接過渡到綜合補(bǔ)貼。

　　全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任杜鷹：我們的想法理由有三點(diǎn)：第一，東北的旱地主要是種玉米和大豆，如果這兩個(gè)分別搞價(jià)格、分別核算操作成本太高。第二，我們在兩邊都搞目標(biāo)價(jià)格都補(bǔ)的情況下，你很難找準(zhǔn)他們的比價(jià)關(guān)系，而在東北大家知道，大豆和玉米是倒茬，比價(jià)不好會(huì)影響倒茬工作。第三，我們有必要盡量壓縮黃箱補(bǔ)貼，把它轉(zhuǎn)向綠箱或者藍(lán)箱，這里如果大豆和玉米實(shí)行補(bǔ)貼可以稱之為旱地補(bǔ)貼或者叫東北黑土地的保護(hù)補(bǔ)貼，這個(gè)補(bǔ)貼比目標(biāo)價(jià)格的黃箱補(bǔ)貼是一個(gè)更好的選擇。

　　會(huì)上，杜鷹還透露，對于小麥和稻谷最低收購價(jià)改革問題，現(xiàn)在，有關(guān)部門正在進(jìn)行深入調(diào)研。目前，稻谷小麥同樣面臨產(chǎn)量增加、進(jìn)口量增加、庫存增加的三量齊增怪象。南方稻強(qiáng)米弱，麥強(qiáng)面弱的奇怪局面，讓市場失去了活力。杜鷹認(rèn)為，目前，要不要繼續(xù)保留稻谷小麥的最低收購價(jià)政策，是一件值得研究的事情。有人認(rèn)為，稻谷和小麥的最低收購價(jià)政策也應(yīng)該一并取消，而杜鷹覺得，這是不妥的，理由有三個(gè)。

　　全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任杜鷹：第一稻谷小麥?zhǔn)亲钪匾�的口糧品種，替代性差，為了實(shí)現(xiàn)我們所說谷物基本自給、口糧絕對安全就要保證稻谷和小麥比其他產(chǎn)品有更高的國內(nèi)的自給率。第二要堅(jiān)持分品種施策的原則，對不同的農(nóng)產(chǎn)品采取不同的改革辦法。第三對于稻谷小麥這樣重要的糧食品種我認(rèn)為必須把補(bǔ)貼政策和價(jià)格政策組合起來一塊用，光有補(bǔ)貼政策是不夠的，補(bǔ)貼只能彌補(bǔ)成本，而只有價(jià)格政策才能穩(wěn)定農(nóng)民的預(yù)期，給他一個(gè)托底的概念。這樣才能保證小麥和稻谷每年有一定的播種面積。

　　那么，稻谷和小麥的改革過程中，要怎么按照價(jià)補(bǔ)分離的原則推進(jìn)改革呢？杜鷹對此也發(fā)表了自己的看法。

　　全國政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任杜鷹：我的想法是要把稻谷、小麥價(jià)格的保收入功能分離出來，恢復(fù)最初的保供給的初衷。這里有三個(gè)問題，一個(gè)是要優(yōu)化政策實(shí)施范圍，主要是指稻谷。在稻谷里可以考慮早秈稻退出最低收購價(jià)，中央政府對于主產(chǎn)區(qū)比如說江西、湖南給一筆定額補(bǔ)貼，這樣就釋放稻谷價(jià)格改革的信號(hào)。第二這個(gè)問題，這個(gè)改革以后的稻谷價(jià)格到底定在什么水平比較合適，有人說是定在總的生產(chǎn)成本的水平，有的說是定在配額內(nèi)進(jìn)口完稅后的水平，一個(gè)是要保成本、一個(gè)是要和國際進(jìn)口有一個(gè)競爭力的比較。這還可以進(jìn)一步的深入研究，但我的看法改革后的兩個(gè)品種的價(jià)格要盡量的貼近市場價(jià)。

　　會(huì)上，與會(huì)嘉賓還就農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的其它問題，發(fā)表了自己的真知灼見。大家凝聚共識(shí)，建言獻(xiàn)策。大家相信，通過這一輪的改革，我國重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和市場調(diào)控體系將更加完善，也會(huì)為我們的糧食安全打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。