央廣網(wǎng)北京1月4日消息 據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史日前表示，將制定實(shí)施1億非城鎮(zhèn)戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案，積極配合有關(guān)部門(mén)，落實(shí)戶(hù)籍制度改革方案，加快農(nóng)民工市民化，滿(mǎn)足新市民住房需求，同時(shí)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。

　　當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)達(dá)到7.5億。但在這7.5億人口中，還包括2.5億以農(nóng)民工為主體的外來(lái)常住人口。為了使戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，中央確定，完成1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶(hù)的目標(biāo)。

　　這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上以及舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。調(diào)查顯示，這1億人中，絕大多數(shù)在城鎮(zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，帶來(lái)一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源：

　　姚景源：原因很復(fù)雜，最重要的原因是體制，我們沒(méi)有放開(kāi)戶(hù)籍，而且沒(méi)有把保障房、廉租房列入供給的對(duì)象，也有個(gè)別人不愿意離開(kāi)農(nóng)村，不愿意放棄農(nóng)村的生活，但是絕大多數(shù)不是這樣，因?yàn)槌鞘凶屔�活更美好�，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率是54%，這主要按照常住人口計(jì)算。所謂常住人口，就是在城里居住超過(guò)6個(gè)月，這顯然把2億6千多萬(wàn)農(nóng)民工算入城鎮(zhèn)里了。但是這2億6千萬(wàn)農(nóng)民工大部分并沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)口，沒(méi)有享受到城市的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，所以下一步，搞城鎮(zhèn)化，要以人為核心，就要解決人的城鎮(zhèn)化。

　　實(shí)現(xiàn)一億人在城鎮(zhèn)落戶(hù)意義重大。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中也曾提出，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。姚景源認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這一愿景，首先要解決的是戶(hù)籍問(wèn)題，再者就是體制上滿(mǎn)足進(jìn)城務(wù)工人員市民化的最基本訴求：解決他們的住房問(wèn)題。

　　姚景源：首先要解決戶(hù)籍問(wèn)題，除了個(gè)別特大城市以外，多數(shù)城市要放開(kāi)戶(hù)籍，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造前提和條件。還要盡可能的幫助他們買(mǎi)房，這也是解決房地產(chǎn)問(wèn)題的重要途徑，第三把他們納入城市低保、社保。在農(nóng)民工買(mǎi)房時(shí)候，因?yàn)檗r(nóng)民收入不高，所以我認(rèn)為，首先應(yīng)該把他們列入廉租房和保障房計(jì)劃中，政府在住房上應(yīng)該有一些實(shí)打?qū)嵉恼�策措施，要鼓�?lì)農(nóng)民舉家搬遷到城市里，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村中，還有相當(dāng)數(shù)量的留守婦女、留守兒童，如果農(nóng)民能舉家搬遷到城市，對(duì)于他們個(gè)人民生的改善，以及對(duì)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)小康，意義都是重大的。