央廣網(wǎng)北京11月27日消息（記者楊瀅 湯一亮）據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道，為了充分發(fā)揮法律服務(wù)隊(duì)伍在維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的積極作用，深入推進(jìn)涉法涉訴信訪改革，日前，中央政法委印發(fā)《關(guān)于建立律師參與或代理涉法涉訴信訪案件制度的意見》執(zhí)行。

　　涉法涉訴案件一直是信訪工作中的難點(diǎn)，而面對(duì)“信訪死結(jié)”，律師究竟能發(fā)揮怎樣的作用？又會(huì)給解決信訪工作帶來哪些實(shí)效？近日，記者以湖北恩施作為樣本進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　2015年10月23日，是一個(gè)普通的日子，而對(duì)于湖北恩施土家族苗族自治州東巴縣大支坪鎮(zhèn)村民姚三德來說，這一天來得太不容易。

　　17年前，姚三德包下了鎮(zhèn)政府修建鎮(zhèn)中心中學(xué)的工程�？晒こ探ǔ珊�，政府遲遲不肯支付工程款。無奈之下，2005年，姚三德將鎮(zhèn)政府告上法庭，勝訴后，鎮(zhèn)政府卻不配合執(zhí)行還款，導(dǎo)致這個(gè)案子拖了10年懸而未決。期間，姚三德一直不斷的在上訪。

　　姚三德：上訪從縣到州、從州到省，2013年我們就去天安門上訪，把我們的情況反映給習(xí)主席，在地方得不到法律的保護(hù)，也沒見到習(xí)主席，我們是山窮水盡。

　　在湖北省恩施，近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，圍繞土地糾紛、家庭財(cái)產(chǎn)糾紛等產(chǎn)生的訴訟接踵而來，形成積案，越級(jí)上訪，纏坊等等現(xiàn)象愈演愈烈。2013年，恩施州委州政府改變工作思路，決定聘請(qǐng)律師作為第三方，介入涉法涉訴信訪工作，化解矛盾。他們從武漢請(qǐng)來15名律師，組建了一個(gè)律師顧問團(tuán)，從眾多的涉法涉訴信訪案件中，樹立起100起典型案件，開展百案攻堅(jiān)行動(dòng)。

　　律師介入姚三德的案件后，仔細(xì)研究了姚三德的材料，依照法律依據(jù)，最終給出評(píng)查建議：姚三德要求結(jié)算工程款的訴求合理，應(yīng)予以解決。10月23日，姚三德終于領(lǐng)到了140多萬元的工程款，他對(duì)結(jié)果十分滿意。

　　姚三德：2013年恩施州委政法委成立律師顧問團(tuán)，把我們的案子調(diào)出來，看我們的法律的判決和執(zhí)行情況，律師顧問團(tuán)就覺得我們應(yīng)該得到工資，就幫我們呼吁地方政府來給解決，在律師顧問團(tuán)的推動(dòng)下，在政法委的督導(dǎo)下，多次呼吁政府，政府感到?jīng)]有辦法，也抵抗不了，就給我們解決了140萬元。

　　說起信訪工作，有人稱之為天下第一難。涉法涉訴信訪更是難上加難。湖北省恩施州政法委綜治辦副主任滕龍表示，將律師引入涉法涉訴信訪工作，是將信訪當(dāng)事人引入“信法”渠道，用法治思維、法治方式改革信訪工作、解決信訪問題的重要舉措。

　　滕龍：通過調(diào)研，恩施的涉法涉訴信訪案件非常嚴(yán)峻，律師參與具體案件有經(jīng)驗(yàn)，在一個(gè)是做老百姓的工作有經(jīng)驗(yàn)，在處理法律事務(wù)的時(shí)候，把法律規(guī)定，條文熟悉，再有就是代理當(dāng)事人的時(shí)候，和老百姓接觸的比較多，所以，解決法律問題要用法治方式和法治思維，誰是解決法律問題最好的鑰匙，我們認(rèn)為是律師。

　　6年前，湖北恩施巴東縣高坪鎮(zhèn)鄧華清因土地糾紛，將相鄰的信用社告上了法庭，一審二審均以敗訴告終，但鄧華清認(rèn)定國(guó)土部門工作人員計(jì)算的面積有錯(cuò)，他不服法院的判決，開始了漫長(zhǎng)的上訪路。

　　鄧華清：我們?cè)诜ㄖ紊鐣?huì)的天底下，向法院起訴，法院雖然開庭審理，但是駁回了我們的訴訟，根據(jù)程序來說，我們只有上訴，請(qǐng)求他們到現(xiàn)場(chǎng)，為什么他賣出的面積里頭，有322平米？沒這么大，就想要搗毀我們家的房子。只有200多個(gè)平米是合法的，那么還有100個(gè)平米是誰給他的？只要找出證據(jù)，我就不說了。

　　律師介入鄧華清的案件后，通過查閱卷宗，重新取證，上門調(diào)研，現(xiàn)恩施州檢察院已介于監(jiān)督，國(guó)土部門成立該案的工作專班，對(duì)石埡子信用社所屬房屋及土地面積重新進(jìn)行丈量，以還事實(shí)真相。此舉為鄧華清帶來了新的希望。

　　鄧華清：我相信他們會(huì)公正的，既然重視我的問題，到現(xiàn)場(chǎng)觀察情況，已經(jīng)來了，19日來的，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，訪問，我就一直相信，既然上面重視，是會(huì)得到光明正大的處理。

　　目前，恩施州已經(jīng)將律師介入涉法涉訴信訪案件作為一種工作常態(tài)，州縣兩級(jí)政府每年拿出一筆專項(xiàng)資金給律師團(tuán)，由政府花錢來購買法律服務(wù)，同時(shí)建立責(zé)任制，對(duì)涉法涉訴信訪案件中，存在瑕疵或者裁判錯(cuò)誤的要依法糾正，沒有瑕疵的，律師要依法釋法析理，督導(dǎo)情緒。兩年來，恩施州涉法涉訴類進(jìn)京非訪下降了72%。2015年，重復(fù)訪、越級(jí)訪同比下降了80%。湖北省委政法委處長(zhǎng)王國(guó)榮：

　　王國(guó)榮：百案攻堅(jiān)活動(dòng)歷時(shí)兩年了，雖然案件還沒有完全化解完，但是給我們提供了很鮮活的經(jīng)驗(yàn)，律師參與到工作中來后，律師的專業(yè)性、處理法律問題的能力，和中立的立場(chǎng)在案件中得到了很明顯的體現(xiàn)。還有律師的群眾工作的經(jīng)驗(yàn)，他的工作能力，傾聽和化解能力，比我們以前的方式要有效。

　　就在不久前，中央政法委印發(fā)《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見》，《意見》明確了律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的任務(wù)和原則，規(guī)定，對(duì)不服政法機(jī)關(guān)法律和處理意見，以信訪形勢(shì)表達(dá)訴求的，可由律師協(xié)會(huì)委派的律師，為信訪人提供法律服務(wù)，幫助信訪人準(zhǔn)確理解司法裁判文書，依法維護(hù)信訪人合法權(quán)益。由湖北恩施州政法委組建的律師顧問團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、湖北省中和信律師事務(wù)所律師曹亦農(nóng)認(rèn)為，這意味著對(duì)我國(guó)律師職業(yè)又有了新的挑戰(zhàn)。

　　曹亦農(nóng)：這個(gè)制度的設(shè)計(jì)是為了解決人民群眾維權(quán)問題，滿足人民群眾對(duì)法律服務(wù)需求問題，信訪工作律師參與進(jìn)來確實(shí)是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，你沒有熱情做不了，要有專業(yè)知識(shí)、功底，一是要把信訪群眾當(dāng)成有正當(dāng)訴求的人，不管他有沒有道理，只有這樣才會(huì)耐心聽他陳述事實(shí)、訴求、認(rèn)知的法律。沒有耐心是做不到的。第二不要站在公安機(jī)關(guān)、檢察院的立場(chǎng)去說他的不是，也不要站在信訪者的角度，堅(jiān)持中立，堅(jiān)持獨(dú)立性，這樣就能夠聽進(jìn)去。三是要講究方式方法，不管他有沒有道理，不能生硬，是不是做到盡心盡力�，F(xiàn)在，信訪群眾也相信我們，要求政法委要求他們和我們見面。

　　記者了解到，為求解“信訪死結(jié)”，目前湖北、吉林、山東等多地都已探索在涉法涉訴信訪案件化解中引入律師力量，這一做法取得了積極的效果。

　　由于上訪者“信訪不信法”的心理，此前，在全國(guó)每年的信訪總量中，大量為涉法涉訴信訪，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：訴訪分離前，進(jìn)京上訪中約有半數(shù)是涉法涉訴信訪。

　　湖北省委政法委涉法涉訴信訪督查處處長(zhǎng)王國(guó)榮認(rèn)為，律師介入涉法涉訴信訪案件，對(duì)于我國(guó)司法制度改革以及信訪當(dāng)事人具有積極的影響。

　　王國(guó)榮：律師介入涉法涉訴信訪案件，對(duì)司法制度具有的積極影響。第一、促進(jìn)解決申訴難、化解難、信訪秩序維護(hù)難等問題，對(duì)提高執(zhí)法司法水平、維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)律師事業(yè)發(fā)展都具有十分重要的意義；第二建立這項(xiàng)制度是推進(jìn)信訪申訴走向法治的重要途徑，既重視現(xiàn)實(shí)信訪問題的解決，可以減少存量，又重視源頭預(yù)防，標(biāo)本兼治，可以減少增量，是治本之策，法治的長(zhǎng)遠(yuǎn)之道。

　　對(duì)于信訪人來說，通常都是在經(jīng)過了法律程序，法院的裁決仍然解決不了訴求，才走上上訪之路。王國(guó)榮同時(shí)認(rèn)為，律師介入涉法涉訴信訪案件，對(duì)于維護(hù)和保障上訪當(dāng)事人的合法權(quán)益也具有積極作用。

　　王國(guó)榮：一是對(duì)信訪人當(dāng)事人來說，可以解決看不懂法律文書、不理解法律處理意見的問題，解決不會(huì)申訴、不理性申訴的問題。二是維護(hù)保障群眾合法權(quán)益。可以從事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、辦案程序、法律適用、性質(zhì)確定、處理結(jié)果等方面尋找線索，發(fā)現(xiàn)問題，促使群眾合理合法訴求得到公正合理解決。三是減少訴訟成本，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。律師參與化解和代理，既可以讓群眾早日解決問題，少走甚至不走彎路，避免訴累，減少訴訟成本；而且律師的這項(xiàng)工作是公益性質(zhì)，可以減少群眾經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。