央廣網(wǎng)北京10月27日消息（記者劉璐）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，今天是十八屆五中全會召開的第二天。全會正在研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議，謀劃未來五年中國的發(fā)展路徑，所以舉國翹首、舉世矚目。

　　黨的十八大曾經(jīng)提出，到2020年，要實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。全面建成小康社會的重中之重是“三農(nóng)”領域。在“十三五”規(guī)劃的謀篇布局當中，我國三農(nóng)領域的改革發(fā)展將會釋放出怎樣的信號？農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標會有哪些新的調(diào)整？

　　今年5月到7月，習近平總書記在浙江、貴州和吉林調(diào)研，并且相繼舉行三場座談會。座談會上，習近平總書記明確了中國在“十三五”期間需要補齊的“短板”，部署了需要取得“明顯突破”的十大領域。其中一項就是扶貧開發(fā)：要確保貧困人口到2020年如期脫貧。

　　這是全面建成小康社會的一項最繁重的工作。我國的貧困主要發(fā)生在中西部邊遠地區(qū)，大多是農(nóng)村中的低收入群體。清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為：下一個五年，要解決農(nóng)民的貧困問題，要從根本上找到造成農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”或“吃苦不增收”的根源，找到增值潛力大、收入高而且能夠符合市場需求的產(chǎn)品。

　　袁鋼明：要解決這些貧困地區(qū)的問題還是要解決好基礎設施建設的問題，比如交通運輸，農(nóng)田灌溉，土地種植基本的基礎條件要解決好。第二，同時要尋找多樣的收入增長和生產(chǎn)發(fā)展的條件，比如要發(fā)展多種經(jīng)營。在一些貧困地區(qū)多種植油料作物，多種植果樹或者蔬菜，這樣可以解決農(nóng)產(chǎn)品收入不高的問題。

　　扶貧的終極目標，是要幫助貧困地區(qū)的農(nóng)民把“錢袋子”鼓起來，提高農(nóng)民的收入�！笆�二五”期間，我國在農(nóng)民增收方面取得了不小的成績。2014年，我國農(nóng)民人均純收入達到9892元，比2010年增加了近4000元。但在經(jīng)濟新常態(tài)、經(jīng)濟增速放緩的背景下，下一個五年，穩(wěn)定農(nóng)民收入、確保農(nóng)民收入增長勢頭不減弱，難度不小。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員徐小青：

　　徐小青：穩(wěn)定農(nóng)民收入，現(xiàn)在農(nóng)民收入的結構中，工資性收入將近占到一半了，因此一定會受到經(jīng)濟增速放緩的影響。再加上農(nóng)產(chǎn)品的成本比較高，勞動力的價格、地租的價格也不斷上漲，這些不光是農(nóng)業(yè)內(nèi)部帶來的，受大環(huán)境影響的，包括匯率等問題�？偟膩碚f，需要考慮增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)民收入的穩(wěn)定。

　　穩(wěn)定農(nóng)民收入，除了挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，必須明確政府對改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件的責任，增加財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支出。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長杜志雄認為：下一個五年，要加大農(nóng)業(yè)補貼的支持力度。農(nóng)業(yè)補貼水平要進一步的上升，補貼的對象要進一步優(yōu)化和調(diào)整。

　　杜志雄：十三五期間，新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型的職業(yè)農(nóng)民會大量的出現(xiàn)。我覺得補貼也應該由現(xiàn)在的普遍開花式的補貼，向新型的經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民的方向上轉移，使得這些新型的農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，真正能夠承擔起中國農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給的一個功能。

　　“中國要富，農(nóng)民必須富。”要實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟的發(fā)展、全面小康社會的建成，就要全面推進城鄉(xiāng)一體化，打破城鄉(xiāng)二元結構，賦予農(nóng)民應該享有的國民權益和待遇，讓農(nóng)村的資源要素和城市的資源要素一樣平等地流動。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副巡視員肖俊彥認為：

　　肖俊彥：因為長期的社會二元結構，導致了農(nóng)民相對來說社會地位比較低下，農(nóng)民的很多國民待遇都沒有享受到。目前的城鄉(xiāng)二元結構，一是對經(jīng)濟社會發(fā)展轉型要升級造成很大的障礙；二是對2020年實現(xiàn)全面小康是個很大的障礙。

　　肖俊彥說，下一個五年計劃，全國在制度上起碼要基本消除城鄉(xiāng)二元結構；在發(fā)展方法上，總體上要進入城鄉(xiāng)一體化軌道。然后再用十年，爭取全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)全面融合發(fā)展。

　　肖俊彥：下一階段包括十三五，最要緊的事，是應該落實關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一系列的重大決策。因為現(xiàn)在所有問題，都卡在城鄉(xiāng)分隔，城鄉(xiāng)之間資源不能相互融合，不能平等交易，不能發(fā)揮正常的作用。特別是農(nóng)村的土地，如果不能發(fā)揮它的要素作用，就很便宜；對農(nóng)民來說，發(fā)展機會、土地對于農(nóng)民的財富效益就不可能發(fā)揮。