編者按：近日，中國財政部部長樓繼偉的一次講話一石激起千層浪。他提出，中國如果不想落入所謂的“中等收入陷阱”，必須要進行改革，其中最主要有兩點，一是減少對糧食的補貼，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品進口。二是農(nóng)村建設(shè)用地，包括宅基地，可以像城市土地一樣可流轉(zhuǎn)銷售。

    在我國領(lǐng)導(dǎo)人的講話和相關(guān)文件中，對于糧食從來都是強調(diào)保證安全，中國飯碗裝中國糧食。對于宅基地的改革也很謹慎，小產(chǎn)權(quán)房能否轉(zhuǎn)正也十分牽動人心。如今，作為財政部部長，卻公開發(fā)出與以往不同的聲音，十分值得關(guān)注。那么，各方對于樓部長的觀點到底如何評價？我國糧食生產(chǎn)到底是否應(yīng)該減少補貼？

    央廣網(wǎng)北京4月30日消息（記者李雨楠）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，財政部部長樓繼偉說，我國想要避免中等收入陷阱，首先是農(nóng)業(yè)改革，要減少對糧食的全方位補貼，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品進口。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥也認為，應(yīng)該減少補貼，或者變普遍補貼為精準補貼，才是未來我國糧食可持續(xù)發(fā)展的有力保障。

    李國祥：我們不要把所有的各個方面都進行補貼，或者全方位的補貼，這個要進行改革�；蛘呶覀冊诩Z食生產(chǎn)當中，糧食補貼可以，或者給農(nóng)民的補貼可以，但是糧食流通商的這些補貼那很可能就要取消。我們改革現(xiàn)在的補貼政策，利用好兩個市場，那么我們農(nóng)產(chǎn)品進口的規(guī)模有的就要擴大。

    樓繼偉稱，中國人總有戰(zhàn)爭思維，認為一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，我國當前大量進口農(nóng)產(chǎn)品會被阻斷，但他認為即便發(fā)生戰(zhàn)爭，也能靠“退草還耕、退濕還耕”來保證農(nóng)產(chǎn)品庫存。目前應(yīng)鼓勵農(nóng)產(chǎn)品進口，才能進一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村的勞動力，彌補制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的勞動力短缺，使工資增速低于生產(chǎn)率的增速。對于這種觀點，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻則向記者表達了不同意見，表示中國飯碗不能端在外國人手上。

    朱啟臻：第一個，我們農(nóng)村已經(jīng)沒有什么勞動力再可以轉(zhuǎn)移了，平均種地人的年齡已經(jīng)到了57歲，如果沒有新的勞動力補充的話，恐怕都已經(jīng)上60歲。第二個問題，我們中國人的飯碗能不能放在外國人手上，這是不可能的。第一，國際市場上沒有這么多糧食供中國人消費，第二，中國人只要從國際市場買糧食，糧價就飛漲。所創(chuàng)造的價值，恐怕難以彌補從國際市場上高價買糧的這樣一個成本。

    習(xí)近平總書記曾反復(fù)強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。2014年底召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)。但是糧食生產(chǎn)“11連增”的光環(huán)下，三大主糧庫存高企的問題也很突出。國家糧食局局長任正曉“兩會”期間公開表示，“一些品種出現(xiàn)階段性過剩，突出的是玉米。玉米和水稻出現(xiàn)高產(chǎn)量、高收購量、高庫存量‘三高’疊加”。

    庫存大的原因是銷售難。4月9日拍賣的國家臨時儲存稻谷成交率僅0.02%，臨儲玉米成交率也僅有5%，數(shù)字十分難看。國家糧食局科學(xué)研究院院長杜政表示，糧食賣不出去，國家只能用財政兜底。

    杜政：臨儲糧食定期收了以后，就得趕緊賣啊，國家不停地拍賣的，臨儲的恨不得當年就把他賣掉的，但市場不接受，除非你市場降價嘛。政府就要權(quán)衡，每次他都要出個底價，那低于底價的話那只好流標嘛，賣不出嘛，只好下次再賣嘛。

    記者：那賣不出去怎么辦呢？

    杜政：那怎么辦呢，那是國家的負擔嘛，財政只好兜著了，因為你糧食賣不出去，你不管放在哪個糧庫，國家都要出保管費的，所以站在國家的角度，他就希望盡快賣出去，但又怕打壓市場，那你要一定要賣，那也不是賣不了，那你降價唄，但是你降價財政損失太重了。

    糧食賣不出去，有兩個原因，一是常年儲存質(zhì)量變差，二是價格高，國內(nèi)外差價巨大。美國進口玉米完稅之后每噸只有1570元，比國產(chǎn)玉米低了近千元。市場條件下，臨儲玉米賣不出去也是必然。

    我國目前沒有公布糧食的儲存量，但是有機構(gòu)發(fā)布未經(jīng)證實的數(shù)字，2013/2014年度中國玉米庫存即達到歷史最高點1.06億噸。而且糧食庫存進入一個怪圈，儲存越多就越陳，越陳越賣不出去，越賣不出去儲存就越多。

    人們常說，手中有糧，心中不慌，但是現(xiàn)在糧食多了，反而成了負擔。看著辛辛苦苦打下的糧食逐漸成了陳糧，這又何嘗不是一種浪費呢？未來如何在高產(chǎn)量和高庫存的經(jīng)濟杠桿上找尋平衡點，才是農(nóng)業(yè)改革助力跨國“中等收入陷阱”的托舉之手。在國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶。

    葉興慶：這中間主要的原因是價格倒掛，國外產(chǎn)品進口到我們國內(nèi)的價格比我們國內(nèi)糧食價格要低。這是導(dǎo)致進口增加和庫存積壓的一個最根本性的原因。那么下一步要扭轉(zhuǎn)這個局面的話，就是要從控制國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本的角度，就是控制土地的規(guī)模經(jīng)營，通過提高糧食生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率來控制國內(nèi)糧食產(chǎn)品價格上漲的速度。

    中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥也指出，未來我國糧食安全的重點將不再是追求產(chǎn)量，而是要提高土地生產(chǎn)潛力，從“穩(wěn)增長”向“提產(chǎn)能”上轉(zhuǎn)變。

    李國祥：未來要求我們要藏糧于地。就是說我們現(xiàn)在的耕地，在有利的條件下，我們讓一部分的土地能夠恢復(fù)地力。因為目前我們不缺糧食，不要把產(chǎn)量作為最高目標。當我們面對的國際市場發(fā)生了風(fēng)云突變的時候，這個時候我們的耕地還在，那么我們就要開足馬力，讓過去沒有產(chǎn)量的耕地能夠恢復(fù)生產(chǎn)。那么現(xiàn)在在目前這種情況下，我們不必要去過多的追求糧食的產(chǎn)量，我們要追求的是進一步來提高我們的糧食生產(chǎn)能力，進一步的來挖掘我們糧食增產(chǎn)的潛力，而不是現(xiàn)時產(chǎn)量。

    除了糧食生產(chǎn)，財政部部長樓繼偉在解決“中等收入陷阱”的措施中，也提及了土地改革。他主張，農(nóng)村建設(shè)用地，包括宅基地、集體的經(jīng)濟用地，交一筆錢以后，就能像城鎮(zhèn)土地那樣流轉(zhuǎn)。

    這同樣也是非常敏感的問題，因為小產(chǎn)權(quán)房就是農(nóng)村的建設(shè)用地，如果按照樓繼偉部長所說，這些小產(chǎn)權(quán)房將可以轉(zhuǎn)正，宅基地將可以銷售，這對于宏觀經(jīng)濟和人民生活來說，都將產(chǎn)生極大影響。一些業(yè)內(nèi)人士對此又有什么看法呢？

    對于樓繼偉部長提出的土地改革方案，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所研究員袁鋼明表示支持和贊同，他說，財政部能借助土地改革，縮短城鄉(xiāng)差距，方向是非常正確的。

    袁鋼明：土地完全是個新出現(xiàn)的問題，咱們國家這個十八大也提到了農(nóng)村土地的建設(shè)用地和城鄉(xiāng)一體化的說法，就很重要。要把城市的土地商業(yè)化或者我們說的市場化的這種進展，這種巨大的變化，要延伸到農(nóng)村來，這樣農(nóng)村的潛在增長或者是致富的一些潛力就能夠發(fā)揮出來，解決我們農(nóng)村收入難以提高的一個困難，這個方向是非常正確的。

    世界銀行在去年底發(fā)布的《中國經(jīng)濟簡報》中也強調(diào)，中國如何保持經(jīng)濟的合理高增長，取決于土地、勞動力和資本市場的結(jié)構(gòu)性改革是否成功。其中，土地改革將是關(guān)鍵。盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬指出，一旦農(nóng)民能夠擁有土地的決策權(quán)，那便可直接助其增收。

    易鵬：因為中等收入陷阱很多的體現(xiàn)就是收入增加不上去，內(nèi)需擴大不了，導(dǎo)致經(jīng)濟的停滯。而中國現(xiàn)在有一波農(nóng)民能夠通過這種方式，讓農(nóng)民對建設(shè)用地他能夠有自己的決策權(quán)，或者直接和開發(fā)商直接談判，在農(nóng)村的6億多，包括還有2點多億農(nóng)民工，能夠增加他的一些財富，那么當然也還是破解中等收入陷阱的方式之一。

    加快土地改革，挖掘潛力，釋放農(nóng)村勞動力是一個選擇。農(nóng)民進城了，承包權(quán)還在手里，還能把經(jīng)營權(quán)出租，如果置業(yè)還可抵押貸款，大大提高了農(nóng)民的權(quán)益和能動性。但易鵬調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民還不太愿意出售自己的土地。從經(jīng)濟上、情感上、穩(wěn)健度上，他們的積極性不是非常高。對此，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥表示，當務(wù)之急是要解決農(nóng)民的后顧之憂，政府須對農(nóng)民未來的生活有一個輔助保障。

    李國祥：現(xiàn)在最主要就是在操作上，在一些利益調(diào)整上，在農(nóng)民權(quán)益的保護上，以及我們怎么樣來放開農(nóng)村的經(jīng)營性建設(shè)用地，不要損害到我們農(nóng)業(yè)用地，也會因這一個政策或者這項改革，流為經(jīng)營性建設(shè)用地。那么怎么樣把這個控制好？配套的事情還需要進一步來做�，F(xiàn)在應(yīng)該來說，只有等到這個配套合適了，或者配套做好了，那么這項工作才可能會取得實質(zhì)性的突破。

    中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了一個實檻兒上：一場改革與中等收入陷阱之間的拔河已經(jīng)拉開，在這個過程中，農(nóng)村與城鎮(zhèn)都要出力，甚至農(nóng)村在這個拔河比賽中的位置更為關(guān)鍵。清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明曾表示，我國的真實城鎮(zhèn)化率大概為45%，而這個數(shù)據(jù)要達到60%，才能在幫助中國跨過“中等收入陷阱”。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所研究員袁鋼明預(yù)測，這個過程可能還需要十年。

    袁鋼明：當我們GDP的增長能夠達到人均大概1萬5千美元就可以了，現(xiàn)在我們大概是7千美元，還有一倍才能過。你想象我們國家在2000年剛過1千美元，現(xiàn)在是15年，現(xiàn)在已經(jīng)是7千美元了，1千到7千花了15年，而最早的時候，我們?nèi)司鶑膸装倜涝�進入1千美元的時候要花20年的功夫，現(xiàn)在才花十幾年就翻到了7000，而下一個十年，應(yīng)該是可以翻到1萬5千塊錢，那應(yīng)該說是可以實現(xiàn)。