編者按：2015年全國兩會召開在即，兩會的熱點，您最關注哪些呢？就三農(nóng)領域來看，國家始終把三農(nóng)問題擺在重要的位置，每年的全國兩會，三農(nóng)問題也是代表委員熱議的話題之一。農(nóng)村改革，是全面深化改革的重要領域，而農(nóng)村土地制度改革，又是其中的關鍵。

    在安徽省臨泉縣，人口230多萬，是全國的人口大縣，作為農(nóng)地確權(quán)的試點縣，全縣已經(jīng)完成土地測繪、兩輪公示、建立登記簿等工作，農(nóng)村土地確權(quán)取得了很大進展，具備了頒證的條件。農(nóng)地確權(quán)，實際操作很復雜，而臨泉縣是如何推進實施相關工作，并進展順利的呢？來聽中國鄉(xiāng)村之聲記者李鑫、中央臺駐安徽站記者梁明星的報道。

    央廣網(wǎng)北京3月2日消息（記者李鑫、梁明星）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，安徽省臨泉縣王小寨村的王振平，今年74歲。從建國初期的土地制度改革，到后來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，再到現(xiàn)在的土地確權(quán)，王大爺見證了時代的變遷。臨泉縣成為農(nóng)地確權(quán)試點縣后，一開始，土地確權(quán)是怎么一回事，王大爺并不清楚，他和很多鄉(xiāng)親們一樣，認為土地確權(quán)是將原來的承包地收回去，要么不讓承包了，要么重新分配，在村里召開的政策說明大會上，王振平大爺和鄉(xiāng)親們，紛紛提出自己的疑問。

    王振平：“是不是收回土地，是不是重批土地，有人提，那不少，好多人問這個。土地確權(quán)，大家都不了解，土地確權(quán)了解后知道有保障了，才明白這個情況�！�

    經(jīng)過詢問了解，王振平大爺才明白，土地確權(quán)并不是收回土地，也不是重批土地，而是依照法律、政策的規(guī)定，確定某一范圍內(nèi)土地的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關系，和他項權(quán)利的內(nèi)容。

    劉大村的村民陳偉，一直在深圳打工，他家的田地，都是父母在種。外出打工的他，非常關心家里的情況，聽說村里的土地要確權(quán)了，不知細節(jié)的他，急忙從深圳返回老家，經(jīng)過一番打聽，明白土地確權(quán)是件好事，才算吃了一顆定心丸。

    陳偉：“就是那是最后的保障，就是我出去打工，回來還能有點地，感覺心里比較踏實�！�

    楊橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉永俊告訴記者，土地確權(quán)，是一項系統(tǒng)工作，農(nóng)村老百姓身處其中，有些人會心存疑慮。因此，在土地確權(quán)過程中，政策的宣傳講解，顯得尤為重要。

    劉永�。骸拔覀儚男麄魅胧郑�每天鎮(zhèn)里出動2臺宣傳車，到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一宣傳，然后做了條幅，分自然村懸掛上去，同時我們準備了資料宣傳手冊，對土地確權(quán)的意義、步驟、土地確權(quán)的實施方案，進行宣傳，通過宣傳，這項工作開展的相當順利，群眾比較滿意�！�

    臨泉縣的土地確權(quán)工作進展順利，王振平大爺清晰地記得，在村里召開的大會上，當他明白土地確權(quán)是怎么一回事之后，上交了很多材料。

    王振平：“行政村的干部到鎮(zhèn)里開會，開完會又到村里開群眾會宣傳這個土地確權(quán)的事。有身份證戶口本，全家的人口信息都提供上去�！�

    楊橋鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟與統(tǒng)計服務站站長李泉說，村民上交的材料包括戶口本，戶主身份證復印件等重要信息，通過各村進行收集，以自然村的方式，捆好交到鎮(zhèn)里，統(tǒng)一核查整理。

    李泉：“畢竟是20年了，中間有很多的變化，因為它分地塊摸底跟人的戶籍摸底，在那個備注欄里給它標注清楚，或者是地的變化，或者是人口的變化�！�

    李泉說，宣傳、動員、培訓、收集整理等等工作，僅僅是土地確權(quán)工作的第一步，而接下來的工作，要更加復雜，比如說測繪，首先是測繪公司，是通過招標選定的。在測繪過程中，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村來協(xié)調(diào)，三方一起做。

    李泉：“他們到這個地方來了，人生地不熟的，所以在大會上反復強調(diào)，每天測繪隊下去，我們都要跟著下去，到鄉(xiāng)里行政村里給他安排，到行政村的時候要提前跟他們協(xié)商，行政村要做哪些工作協(xié)調(diào)好，這樣測繪隊才感覺進行的比較順利�！�

    李泉說，在土地確權(quán)過程中，最容易引發(fā)爭議的是測繪工作。雖然此次土地確權(quán)，使用的是航拍技術(shù)，精確度應該說是相當高了，但也有一些群眾存在疑慮。當測量出來的面積，與群眾認為的面積有出入時，他們就要以說明、協(xié)商的方式，妥善解決。

    李泉：“如果懸殊的比較少的話，我們就已實測的為標準，如果懸殊比較大的，我們就讓測繪隊再核實，盡量給他們調(diào)整一致�！�

    土地確權(quán)測繪工作完成后，每塊土地的面積，會以數(shù)據(jù)的方式統(tǒng)一公示出來。楊橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉永俊說，第一輪公示后，大家有什么問題，可以及時向有關部門反應。

    劉永俊：“如果有疑義，我們就請測繪公司進行到拍，我們?nèi)罕姷牡亟缡欠駵蚀_，測繪公司工作程序是否完善，到拍重新進行核實，如果再核實以后，就以重新核實的為準�！�

    牛莊鄉(xiāng)武裝部部長劉學彬，是一名包村干部，他說在本次土地確權(quán)的摸底工作中，發(fā)現(xiàn)有些群眾，為了耕種方便，私下調(diào)節(jié)承包地，從而存在一些互換地的現(xiàn)象。而他們的解決方式就是：原先是誰的地，還是誰的地，如果雙方進行互換，可以在平等自愿的基礎上，雙方簽署協(xié)議。當所有問題得到了解決后，再進行第二輪公示。

    劉學彬：“第二輪土地確權(quán)公示的，一個就是把土地的地塊、面積向群眾公布，看看有沒有錯誤的地方，第二個主要就是核對本戶的信息，土地確權(quán)一定是要確權(quán)到戶主身上，不能是家庭的其他成員，第二個就是姓名要與身份證一致，第三這個身份證的號碼要一致，基礎信息庫要一致，主要確保以后在這個法律程序方面要更加完善�！�

    劉學彬說，第二輪公示的完成，意味著為以后的土地頒證，打下了一個良好的基礎。

    通過記者的采訪我們看到，安徽省臨泉縣在農(nóng)村土地確權(quán)方面開了個好頭。如果說2014年是全面深化改革的開局之年，那么2015年，則是全面深化改革的關鍵之年。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，引導土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度的改革試點，是全面深化改革的重要舉措。

    中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出，要用5年左右的時間，基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作，我們也希望各地執(zhí)行部門，貫徹落實黨和國家保障農(nóng)村承包土地各項權(quán)利新要求的需要，賦予農(nóng)民更加充分而又有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打好基礎。