農(nóng)村土地制度改革即將迎來重大理論和政策的創(chuàng)新與突破。記者日前獲悉，我國將加速推進(jìn)農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三項(xiàng)權(quán)利分置，并將圍繞“三權(quán)分置”進(jìn)行一系列的制度改革。相關(guān)頂層設(shè)計(jì)方案即將出臺。

　　農(nóng)村土地為什么要實(shí)行“三權(quán)分置”

　　十一屆三中全會以后，我國實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分置”。對于農(nóng)戶來說，享有的是在集體經(jīng)濟(jì)中的承包經(jīng)營權(quán)。中國社科院研究員黨國英表示，按照過去的規(guī)定，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)是一體的，承包權(quán)有一定的準(zhǔn)入。

　　“獲得土地合同的權(quán)利，我們叫承包權(quán)，同時(shí)他又自主經(jīng)營，所以他既是承包者又是經(jīng)營者�！�

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國農(nóng)村有了一種現(xiàn)狀：大量勞動力離開農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多，很多在城市打工的農(nóng)民，他們家里的地已經(jīng)撂荒了。這造成了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的客觀分離。

　　“一些農(nóng)民進(jìn)城以后，他的承包權(quán)沒有丟，但是他離開農(nóng)村進(jìn)入城市以后，土地的經(jīng)營轉(zhuǎn)給別人了，這樣承包經(jīng)營權(quán)就分成兩個(gè)東西了，一個(gè)叫承包權(quán)，一個(gè)叫經(jīng)營權(quán)�！�

　　土地集體所有權(quán)+農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)是我們所說的“兩權(quán)分置”，當(dāng)承包經(jīng)營權(quán)變成了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)后，“兩權(quán)分置”就變成了“三權(quán)分置”，這就是三權(quán)分置改革的含義。

　　“就是要讓脫離農(nóng)村的這些承包戶將他的土地的實(shí)際使用流轉(zhuǎn)出去，這樣有利于維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總量，也有利于提高農(nóng)民的效率，有利于培養(yǎng)農(nóng)村的專業(yè)農(nóng)戶�！�

　　目前來看，經(jīng)營權(quán)已經(jīng)放活，在農(nóng)地承包權(quán)方面，針對部分地區(qū)撂荒嚴(yán)重的問題，土地承包權(quán)的有償退出也零星出現(xiàn)了試點(diǎn)。黨國英認(rèn)為，在這個(gè)過程中，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，一系列政策的改革和法律的修訂要同步進(jìn)行，更加重要的是，要堅(jiān)持自愿有償?shù)脑瓌t。

　　“土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓，乃至經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，一定要通過市場說了算，不能強(qiáng)制，由農(nóng)民自己決定，通常通過自主的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民會從中得到補(bǔ)償�！�

　　國土資源部長：土地改革不能搞強(qiáng)迫命令、一刀切

　　日前，國土資源部長姜大明在《人民日報(bào)》撰文稱：土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的基本條件，任何時(shí)候不要隨便動農(nóng)民的土地。要有足夠的歷史耐心，放在歷史大進(jìn)程中審視，一時(shí)看不清的不要急著去動，進(jìn)不進(jìn)城、退不退地，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不能搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。二要更加注重維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。土地是“財(cái)富之母”，是農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民小康不小康，關(guān)鍵看收入，包括增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。要始終把保障農(nóng)民權(quán)益放在首位，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。對于進(jìn)城農(nóng)民，應(yīng)引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，增加財(cái)產(chǎn)性收入，讓群眾有更多獲得感。三要更加注重守住底線。土地制度是國家基礎(chǔ)性制度，農(nóng)村土地制度改革事關(guān)重大，必須審慎穩(wěn)妥推進(jìn)�！安还茉趺锤�，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了�！绷�(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)不能”，是不可逾越的紅線，是必須堅(jiān)守的改革底線，是我們避免犯不可挽回錯(cuò)誤的政治保證。

　　土地三權(quán)分置試點(diǎn)之重慶巴南模式

　　巴南區(qū)利用重慶主城九區(qū)納入國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的契機(jī)，探索了“八步工作法”，主要是先確定前期投資業(yè)主，限定試點(diǎn)區(qū)域；再征求農(nóng)戶意見，由農(nóng)戶與業(yè)主協(xié)商達(dá)成退出補(bǔ)償協(xié)議條款，業(yè)主出資對農(nóng)戶予以補(bǔ)償，農(nóng)戶將土地權(quán)利退還給集體組織，再由村集體將其流轉(zhuǎn)給業(yè)主；三方簽訂協(xié)議。據(jù)了解，目前巴南區(qū)天星寺鎮(zhèn)芙蓉村學(xué)堂堡社已有7戶農(nóng)民自愿退出，實(shí)現(xiàn)直接財(cái)產(chǎn)性收入375萬元。

　　綠滿家實(shí)業(yè)有限公司董事長毛良模是首批農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)退出的業(yè)主方，也是土生土長的原芙蓉村村民，他告訴記者，“每次回老家，看見大片的耕地撂荒，都很心疼。有了點(diǎn)錢，就把大伙手里的地流轉(zhuǎn)過來，自己耕種。但是單純種地總是虧損，后來就想發(fā)展旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)把產(chǎn)業(yè)鏈拉長。可是流轉(zhuǎn)過來的土地，剩余年限只有十多年，農(nóng)民考慮十幾年后接收土地時(shí)會比較麻煩，不許我們整治�！�

　　據(jù)悉，毛良模現(xiàn)在最擔(dān)心的是自己的權(quán)益得不到保證，畢竟當(dāng)前尚無明確的法律條款可以保障業(yè)主權(quán)益。

　　據(jù)了解，目前全國三分之一的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，全國2.3億戶承包土地的農(nóng)民中，6600萬戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地。此外，自去年8月份國務(wù)院正式啟動農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作以來，目前已經(jīng)有近300個(gè)縣級行政區(qū)開展了相關(guān)試點(diǎn)。

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