公元2054年。公路如長(zhǎng)龍般在天上扭曲盤(pán)旋,一輛輛無(wú)人駕駛汽車(chē)正高速行進(jìn),突然,湯姆·克魯斯的車(chē)輛被敵方鎖定而自動(dòng)返航,于是他踹破窗戶(hù)逃出車(chē)外,在如水珠般垂直急瀉而下的車(chē)流中,騰挪跌宕,原本的“坐騎”里空空蕩蕩,照樣呼嘯而去……

　　這一幕,是2002年上映的科幻大片——《少數(shù)派報(bào)告》里的場(chǎng)景。

　　而在今年3月,這似乎是屬于未來(lái)的無(wú)人駕駛,卻成為了兩會(huì)中最具科技含量的新聞:全國(guó)政協(xié)委員、百度公司董事長(zhǎng)李彥宏和全國(guó)政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福,不約而同地在提案中呼吁,加快無(wú)人駕駛方面的立法進(jìn)程。

　　當(dāng)下,無(wú)論國(guó)內(nèi)國(guó)外,無(wú)人駕駛技術(shù)一直在完善:谷歌在2009年開(kāi)始推進(jìn)無(wú)人駕駛開(kāi)發(fā),目前安全駕駛累計(jì)里程超過(guò)160萬(wàn)公里；2011年,國(guó)防科技大學(xué)自主研制的紅旗HQ3無(wú)人車(chē)完成了285公里高速全程無(wú)人駕駛實(shí)驗(yàn)；去年底,百度無(wú)人車(chē)實(shí)現(xiàn)了城市、環(huán)路以及高速道路路況下的完全自動(dòng)駕駛……可以說(shuō),無(wú)人駕駛在技術(shù)上已并不遙遠(yuǎn)。

　　而踴躍“試水”之后,企業(yè)卻發(fā)現(xiàn),自己面前是一個(gè)無(wú)法逾越的“天塹”——道路交通安全法規(guī)定,駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)依法取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證,其中,駕駛?cè)司�默認(rèn)為自然人。也就是說(shuō),無(wú)人駕駛,既與現(xiàn)行法律存在巨大沖突,上路牌照、交通事故定責(zé)、登記檢驗(yàn)等系列問(wèn)題,又都是法律的空白地帶。

　　記者注意到,在這兩份提案中,兩位政協(xié)委員的措辭略有不同。李書(shū)福用的是“自動(dòng)駕駛”一詞,而李彥宏用的則是“無(wú)人駕駛”——根據(jù)定義,自動(dòng)駕駛是“半智能”,決定駕駛行為的是司機(jī),能隨時(shí)接管駕駛系統(tǒng)；而無(wú)人駕駛則是更高要求的“全智能”,車(chē)輛沒(méi)有方向盤(pán)和油門(mén),完全由電腦全程控制。

　　“自動(dòng)駕駛將成為未來(lái)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展方向,給汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)�！�3月6日,李書(shū)福在參加小組討論會(huì)后向記者表示,我國(guó)應(yīng)提前判定可能發(fā)生的問(wèn)題,盡早進(jìn)行立法的預(yù)備工作。

　　李書(shū)福認(rèn)為,由于立法或修改法律法規(guī)需要一定周期,因此應(yīng)當(dāng)盡早開(kāi)始對(duì)自動(dòng)駕駛立法的考慮。

　　“具體來(lái)講,要研究分析我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī),識(shí)別并著手修改阻礙自動(dòng)駕駛發(fā)展的相關(guān)條款�！崩顣�(shū)福指出,憑借相關(guān)立法或修法,確立我國(guó)自動(dòng)駕駛行業(yè)規(guī)范,推動(dòng)行業(yè)良性發(fā)展,才能在“中國(guó)制造2025”大戰(zhàn)略中,最大程度地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上的彎道超車(chē)。

　　牌照問(wèn)題首當(dāng)其沖

　　李彥宏在提案中建議,我國(guó)應(yīng)盡快組織開(kāi)展關(guān)于無(wú)人車(chē)牌照發(fā)放、行駛規(guī)定、事故認(rèn)責(zé)等方面的研究。

　　實(shí)際上,牌照發(fā)放是無(wú)人車(chē)得以上路的最基本制度保障——在企業(yè)對(duì)無(wú)人駕駛技術(shù)的研究中,很多測(cè)試工作會(huì)在開(kāi)放的社會(huì)道路上進(jìn)行。

　　由于我國(guó)現(xiàn)行的道路交通安全法對(duì)無(wú)人車(chē)的法律地位和行駛標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有界定與要求,目前,企業(yè)在做無(wú)人車(chē)上路測(cè)試時(shí),尚無(wú)法為測(cè)試車(chē)輛懸掛牌照,這就使得測(cè)試車(chē)輛在路權(quán)和監(jiān)管層面均存在漏洞與缺位。

　　在去年12月,百度完成的國(guó)內(nèi)首次城市環(huán)路及高速道路混合路況下的全自動(dòng)無(wú)人駕駛中,由于沒(méi)有上路牌照,百度技術(shù)部門(mén)采用的是折中方法——安排駕駛員坐在方向盤(pán)后面,交通管理部門(mén)就默認(rèn)該車(chē)為有人駕駛。

　　“按照我國(guó)現(xiàn)行法規(guī),無(wú)論哪個(gè)型號(hào)的汽車(chē)上路,都必須先有相關(guān)部門(mén)的準(zhǔn)入證明�！�3月11日,東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松向記者表示,無(wú)人車(chē)的上路測(cè)試環(huán)節(jié),還處于法律的灰色地帶。

　　“美國(guó)已頒布了針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車(chē)上路測(cè)試的許可,因此,我國(guó)也應(yīng)在創(chuàng)新友好型行政理念之下,采取包容性監(jiān)管手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)行法律的突破。比如,采用增加許可類(lèi)型的方法,將無(wú)人車(chē)納入上路的準(zhǔn)入門(mén)檻。”顧大松說(shuō)。

　　法律責(zé)任紛繁復(fù)雜

　　無(wú)人車(chē)上路后,若發(fā)生事故,特別是路上還有傳統(tǒng)汽車(chē)的存在,那誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任?是由汽車(chē)制造商還是無(wú)人駕駛系統(tǒng)軟件商,亦或車(chē)上乘客來(lái)埋單?與此相關(guān)的汽車(chē)保險(xiǎn)與賠償如何適用法律,也要打上大大的問(wèn)號(hào)。

　　“應(yīng)對(duì)我國(guó)的道路交通安全法、道路運(yùn)輸條例等法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善�！倍ㄘ�(zé)問(wèn)題,也成為李彥宏在提案中重點(diǎn)闡述的部分。他認(rèn)為,由于無(wú)人車(chē)還未大規(guī)模商用,現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題并未凸顯,但按照自己對(duì)無(wú)人車(chē)“3至5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)商用和量產(chǎn)”的預(yù)測(cè),屆時(shí)定責(zé)將成為重中之重。

　　“事實(shí)上,無(wú)人車(chē)定責(zé)的法律問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜,不僅涉及到設(shè)計(jì)、制造、用戶(hù)、相對(duì)方之間的多重法律關(guān)系,法律關(guān)系本身的種類(lèi)也很復(fù)雜,需要厘清的責(zé)任至少包括合同責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任等。”滬江網(wǎng)法務(wù)總監(jiān)林華告訴記者。

　　今年2月中旬,谷歌的無(wú)人車(chē)在行駛中,行車(chē)電腦判斷后方一輛巴士將會(huì)減速,讓自己先通過(guò),但隨即與巴士發(fā)生剮蹭。谷歌隨后發(fā)聲,稱(chēng)自己公司“承擔(dān)部分責(zé)任”,并表示已對(duì)軟件進(jìn)行優(yōu)化,避免未來(lái)類(lèi)似事故發(fā)生。在這首起無(wú)人車(chē)在事故中須承擔(dān)責(zé)任的事例中,谷歌的回答是——“誰(shuí)擁有,誰(shuí)擔(dān)責(zé)”。

　　那乘客要不要承擔(dān)連帶責(zé)任呢?

　　“一個(gè)有意思的事實(shí)是,真正的無(wú)人車(chē),應(yīng)該是沒(méi)有司機(jī)、從而也不存在人類(lèi)駕駛行為的。和沒(méi)有人有駕駛行為對(duì)應(yīng)的事實(shí)是,乘客并不存在主觀過(guò)錯(cuò)�！绷秩A認(rèn)為,“主觀無(wú)過(guò)錯(cuò)+無(wú)駕駛行為”,此二要素決定了乘客的乘坐行為不應(yīng)構(gòu)成侵權(quán),也不用承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

　　中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、北京消保法學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)朱巍告訴記者,當(dāng)無(wú)人車(chē)與行人發(fā)生事故時(shí),對(duì)行人過(guò)錯(cuò)、系統(tǒng)平臺(tái)過(guò)錯(cuò)的劃分與判斷,需要立法機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)人駕駛系統(tǒng)的人工智能決策流程和水平有清晰深刻的了解,這無(wú)疑需要大量的調(diào)研工作,在一定程度上還涉及到人工智能與人的倫理問(wèn)題。

　　可進(jìn)行前瞻性研究

　　3月3日,全國(guó)人大代表、安徽省經(jīng)信委主任牛弩韜在駐地向記者透露,下一步,安徽省將開(kāi)始布局無(wú)人車(chē)的發(fā)展。目前,蕪湖奇瑞和百度正準(zhǔn)備聯(lián)手開(kāi)發(fā)無(wú)人車(chē)�！拔磥�(lái),無(wú)人車(chē)肯定能夠制造出來(lái),而且也不會(huì)太差。”牛弩韜說(shuō)。

　　盡管無(wú)人駕駛漸行漸近,其面臨的技術(shù)、法律、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多障礙,絕非一朝一夕可以?huà)咔濉＜夹g(shù)突破之后,法律問(wèn)題成為無(wú)人駕駛汽車(chē)面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　顧大松建議,相關(guān)部門(mén)可作法律前瞻性研究,比如哪些底線不能突破�！暗�如果現(xiàn)在就制定明確的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行管制,我認(rèn)為為時(shí)尚早,因?yàn)榱⒎ê缶蜁?huì)有各種約束,反而可能把新事物扼殺在萌芽中�！�