2017年7月13日，中國信息通信研究院在第十六屆中國互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上發(fā)布《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2017）》，政策與經(jīng)濟(jì)研究所所長魯春叢對(duì)白皮書進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)解讀。這是信通院連續(xù)三年發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究成果，努力為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)繁榮進(jìn)步、國家創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)智庫力量。

　　魯春叢所長解讀白皮書的核心內(nèi)容如下：

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)加速向以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)變，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正深刻地改變著人類的生產(chǎn)和生活方式，成為經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球共識(shí)，為世界各國、產(chǎn)業(yè)各界、社會(huì)各方廣泛關(guān)注。今年7月份G20峰會(huì)，習(xí)近平主席指出，我們要主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字化變革，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。我國是經(jīng)濟(jì)大國、互聯(lián)網(wǎng)大國，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是緊跟時(shí)代步伐順應(yīng)歷史規(guī)律的發(fā)展要求，是著眼全球提升國際綜合競(jìng)爭(zhēng)力的客觀要求，是立足國情推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對(duì)建設(shè)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國意義重大，將為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　中國信息通信研究院連續(xù)三年發(fā)布數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究成果，努力為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)繁榮進(jìn)步、國家創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)智庫力量。大網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)大融合，大平臺(tái)推動(dòng)大變革，大數(shù)據(jù)推動(dòng)大發(fā)展，我們很幸運(yùn)趕上這個(gè)信息技術(shù)風(fēng)云激蕩、數(shù)字經(jīng)濟(jì)氣象萬千的時(shí)代，借此機(jī)會(huì)，我把《2017年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》的主要成果跟大家匯報(bào)，包括四部分內(nèi)容：

　　第一部分，什么是數(shù)字經(jīng)濟(jì)？

　　從理論研究角度看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一個(gè)階段是單部門的信息經(jīng)濟(jì)階段。上世紀(jì)40年代，第二代晶體管電子計(jì)算機(jī)和集成電路得以發(fā)明應(yīng)用，人類知識(shí)和信息處理能力大幅提高，1962年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克盧普提出“信息經(jīng)濟(jì)”概念，認(rèn)為“向市場(chǎng)提供信息產(chǎn)品或信息服務(wù)的那些企業(yè)”是重要經(jīng)濟(jì)部門，信息經(jīng)濟(jì)等同于信息產(chǎn)業(yè)的直接貢獻(xiàn)。第二個(gè)階段是雙部門的信息經(jīng)濟(jì)階段。20世紀(jì)80年代，大規(guī)模集成電路、微型處理器、軟件領(lǐng)域的革命性成果加速了數(shù)字技術(shù)擴(kuò)散，數(shù)字技術(shù)與其他經(jīng)濟(jì)部門交互發(fā)展加速。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·波拉特在1977年指出，除“第一信息部門”外，還應(yīng)包括融合信息產(chǎn)品和服務(wù)的其他經(jīng)濟(jì)部門，即“第二信息部門”，信息經(jīng)濟(jì)等同于信息產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)加上融合領(lǐng)域的間接貢獻(xiàn)。第三個(gè)階段是以網(wǎng)絡(luò)為依托的數(shù)字經(jīng)濟(jì)階段。上世紀(jì)90年代起，互聯(lián)網(wǎng)商用技術(shù)日趨成熟，數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐漸融合，特別是近些年來，世界各國加快實(shí)施寬帶戰(zhàn)略，光纖、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平、速率大幅提升，從人人互聯(lián)到萬物互聯(lián)，數(shù)字化技術(shù)發(fā)生深刻質(zhì)變和巨大量變。1996年美國學(xué)者泰普斯科特在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代》中正式提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念，2000年前后，美國商務(wù)部出版《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》研究報(bào)告，被廣泛接受。

　　從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度看，每一類經(jīng)濟(jì)范式都基于所依托的技術(shù)產(chǎn)業(yè)。社會(huì)上有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)多個(gè)概念，從我個(gè)人理解的觀點(diǎn)是，其一，信息經(jīng)濟(jì)最大，因?yàn)樾畔�包括模擬信息和數(shù)字信息，數(shù)字化轉(zhuǎn)型大勢(shì)所趨，信息經(jīng)濟(jì)將等同于數(shù)字經(jīng)濟(jì)；其二，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)除了互聯(lián)網(wǎng)，還包括電信網(wǎng)、政企專用網(wǎng)。電信網(wǎng)絡(luò)歷經(jīng)模擬化、數(shù)字化時(shí)代，正在向IP化、IT化演進(jìn)升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)將基本等同于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。其三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)范疇遠(yuǎn)大于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)范疇，因?yàn)閿?shù)字技術(shù)不一定完全依賴網(wǎng)絡(luò)，比如工廠的數(shù)控機(jī)床、數(shù)控機(jī)器人等單機(jī)的數(shù)字化技術(shù)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常龐大。之所以統(tǒng)一到數(shù)字經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念，一是符合國際社會(huì)的共識(shí)，二是符合歷史沿革的定義，三是符合技術(shù)經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的趨勢(shì)。

　　我們認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

　　這個(gè)定義比較學(xué)術(shù)。內(nèi)涵很容易理解，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括兩大部分：一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，也稱為數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)部分，即信息產(chǎn)業(yè)，包括電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等；二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，也稱為數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，所帶來的生產(chǎn)數(shù)量和生產(chǎn)效率提升，其新增產(chǎn)出構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息化發(fā)展的高級(jí)階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的更高級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，如同農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以勞動(dòng)力和土地、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以資本和技術(shù)為新的生產(chǎn)要素一樣，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)資源具有可復(fù)制、可共享、無限增長和供給的稟賦，打破了傳統(tǒng)要素有限供給對(duì)增長的制約，為持續(xù)增長和永續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)與可能。我們需站在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)演化的歷史長河中，全面審視數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的革命性、系統(tǒng)性和全局性影響。

　　第二部分，國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

　　當(dāng)前，國際金融危機(jī)的深層次影響未消除，世界主要國家高速重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)筑新一輪經(jīng)濟(jì)浪潮下的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。美國自2011年起先后發(fā)布《聯(lián)邦云計(jì)算戰(zhàn)略》、《大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計(jì)劃》、《支持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新的技術(shù)與政策》等細(xì)分領(lǐng)域戰(zhàn)略，英國于2015年發(fā)布《英國2015-2018數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，并于2017年發(fā)布最新《英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，日本先后出臺(tái)《e-Japan戰(zhàn)略》、《u-Japan戰(zhàn)略》、《i-Japan戰(zhàn)略》等。各國戰(zhàn)略主要聚焦以下幾方面：

　　一是增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)能力，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。一方面推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。英國鼓勵(lì)本土數(shù)字科技企業(yè)成長，通過吸引國外科技創(chuàng)新企業(yè)促進(jìn)發(fā)展。日本支持超高速網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)、數(shù)據(jù)處理和模式識(shí)別技術(shù)、傳感器和機(jī)器人技術(shù)。另一方面，發(fā)達(dá)國家爭(zhēng)相刷新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新路標(biāo)，構(gòu)筑固定移動(dòng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)，織造空天一體化網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。美國提出到2020年為至少1億個(gè)家庭提供最低100Mbps的實(shí)際下載速度和最低50Mbps的實(shí)際上傳速度。

　　二是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平，深化融合發(fā)展。美國政府延續(xù)了奧巴馬時(shí)代制定的先進(jìn)制造戰(zhàn)略，德國工業(yè)4.0正在推向深入，日本、法國、英國、韓國、印度等主要發(fā)達(dá)工業(yè)國和新興經(jīng)濟(jì)體也都加緊實(shí)施本國制造業(yè)相關(guān)戰(zhàn)略。美國、英國著力提升教育數(shù)字化水平，日本加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)字化，提升醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量。歐盟把數(shù)字素養(yǎng)提升到國家戰(zhàn)略高度，實(shí)施了“數(shù)字素養(yǎng)項(xiàng)目”，提升公民利用數(shù)字資源、數(shù)字工具的能力，擴(kuò)大數(shù)字使用需求。

　　三是推進(jìn)數(shù)字政府及立法建設(shè)，提升治理能力。信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)國際治理等方面的立法、修法不斷加快。日本提出的數(shù)字政府，讓任何人、在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，都可通過一站式電子政務(wù)門戶訪問公共部門數(shù)據(jù)，享受公共服務(wù)。美國高度重視保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　四是大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化安全保障。美國發(fā)布“網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略”，將網(wǎng)絡(luò)空間視為與國家海、陸、空、外太空同等重要的國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，并將網(wǎng)絡(luò)空間安全提升到與軍事和經(jīng)濟(jì)安全同等重要的地位。英國加大網(wǎng)絡(luò)安全的研發(fā)和人才投入。德國加大數(shù)字技術(shù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，強(qiáng)化在線服務(wù)安全。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為各國壯大新興產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)增長的重要驅(qū)動(dòng)。根據(jù)中國信通院測(cè)算，美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到10.2萬億美元，占GDP比重達(dá)到56.9%，英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到1.4萬億美元，占GDP比重超過48.4%，日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到2.0萬億美元，占GDP比重超過47.5%。2016年的數(shù)據(jù)我們正在采集測(cè)算之中，屆時(shí)會(huì)發(fā)布共享。

　　第三部分，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

　　中國信通院測(cè)算表明，2016年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到22.6萬億元，同比名義增長接近19%，占GDP的比重超過30%，同比提升2.8個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為近年來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的核心動(dòng)力，2016年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)接近70%。中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)不斷增加，接近甚至超越了某些發(fā)達(dá)國家的水平。

　　1、基礎(chǔ)貢獻(xiàn)基本穩(wěn)定

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)貢獻(xiàn)，即信息產(chǎn)業(yè)的增加值為5.2萬億元，同比名義增長8.7%，占同期GDP的比重為 6.9%。新世紀(jì)以來，信息產(chǎn)業(yè)增長與GDP基本同步，OECD國家基本穩(wěn)定地維持在3%-6%左右。近年來，世界幾乎半數(shù)主要國家的信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)投資占全部投資的比重達(dá)到20%，韓國、中國臺(tái)灣、以色列、芬蘭等幾個(gè)領(lǐng)先國家和地區(qū)甚至超過了40%。以世界平均水平為例，信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專利占比達(dá)到39%，金磚國家的這一比例甚至達(dá)到了55%。

　　2、融合貢獻(xiàn)規(guī)模大增速快

　　2016年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合部分規(guī)模為 17.4萬億元，占GDP比重23.4%。，同比增長22.4%，融合部分占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重高達(dá)77.2%。衡量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要標(biāo)志之一是人均信息消費(fèi)水平，我國信息消費(fèi)加速從1.0階段向2.0階段躍遷，即從“信息的消費(fèi)”轉(zhuǎn)向“信息+消費(fèi)”，由線上為主向線上線下融合的新消費(fèi)形態(tài)轉(zhuǎn)變，信息服務(wù)從通信需求轉(zhuǎn)向應(yīng)用服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容消費(fèi)，信息產(chǎn)品從手機(jī)、電腦向數(shù)字家庭、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、共享單車等新型融合產(chǎn)品延伸。近五年來，信息消費(fèi)年均增幅21%，為同期最終消費(fèi)增速的2.4倍，占最終消費(fèi)支出的比重超過9%，預(yù)計(jì)到2020年，信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到6萬億，間接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長15萬億，電子商務(wù)、移動(dòng)支付、分享經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)全球的中國新名片。

　　3、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在各行業(yè)中的發(fā)展出現(xiàn)較大差異

　　2016年，服務(wù)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)比重平均值為29.6%，工業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)比重平均值為17.0%，農(nóng)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占行業(yè)比重平均值為6.2%。呈現(xiàn)出三產(chǎn)高于二產(chǎn)、二產(chǎn)高于一產(chǎn)的特征。資本密集型工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型（裝備制造等資本密集型行業(yè)排名前十）要明顯快于勞動(dòng)密集型工業(yè)（紡織服裝等勞動(dòng)密集型行業(yè)排名后十）。

　　中國信通院編制了中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)（Digital Economy Index，簡(jiǎn)稱DEI指數(shù)）。DEI指數(shù)表明，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“冷熱適中”，處于正常運(yùn)行區(qū)間。預(yù)計(jì)未來我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在“正常”區(qū)間上部和“趨熱”區(qū)間下部波動(dòng)調(diào)整。

　　遠(yuǎn)期看，2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過32萬億元，占GDP比重35%，到2030年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重將超過50%，全面步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

　　除網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等共性問題，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在以下幾方面瓶頸。

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)型壁壘

　　數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速融合應(yīng)用，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，企業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)局面更加復(fù)雜，以前重視價(jià)格、質(zhì)量等，現(xiàn)在還要重視渠道、方式、手段。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)動(dòng)力不足，信息化投入大、投資專用性強(qiáng)、轉(zhuǎn)換成本高，追加信息化投資周期長、見效慢，試錯(cuò)成本和試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)超出企業(yè)承受能力。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失或不統(tǒng)一，無標(biāo)準(zhǔn)或多標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象并存，嚴(yán)重制約企業(yè)應(yīng)用步伐；企業(yè)外部服務(wù)體系發(fā)展滯后，支撐能力缺失。還有一個(gè)重要原因是，數(shù)字技術(shù)發(fā)揮作用時(shí)滯較長。數(shù)字技術(shù)從投入到產(chǎn)生正向經(jīng)濟(jì)收益之間約為3-10年。

　�。ǘ�）發(fā)展失衡

　　一是產(chǎn)業(yè)不均衡。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出三二一產(chǎn)逆向滲透趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為超前，第一、二產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)則相對(duì)滯后。中國信息通信研究院測(cè)算表明，2016年我國第三產(chǎn)業(yè)ICT中間投入占行業(yè)中間總投入的比重為10.08%，而第二產(chǎn)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)該指標(biāo)數(shù)值僅為5.56%和0.44%，產(chǎn)業(yè)間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題非常突出。二是區(qū)域不均衡，擴(kuò)大社會(huì)收入差距。2016年，廣東、江蘇、浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模均突破2萬億元，三省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量占全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量三分之一，在規(guī)模、占比、增速方面均引領(lǐng)全國發(fā)展，“強(qiáng)者恒強(qiáng)”效應(yīng)顯著。而云南、新疆、寧夏等十個(gè)省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量均在3500億元以下，十省總量?jī)H相當(dāng)于我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量的12%。三是消費(fèi)生產(chǎn)不均衡。資本大量涌入數(shù)字經(jīng)濟(jì)生活服務(wù)領(lǐng)域，2016年在線教育融資8.5億美元，在線醫(yī)療融資12.2億美元，同比增長超過100%。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)和資源投入仍然不足，距離創(chuàng)新、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等核心環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性變革與發(fā)達(dá)國家還有較大差距。據(jù)測(cè)算，2016年我國97個(gè)生產(chǎn)部門中ICT中間投資占比低于0.5%的部門高達(dá)55個(gè)。

　�。ㄈ�）平臺(tái)治理

　　一方面是責(zé)任界定問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下新業(yè)態(tài)豐富、市場(chǎng)主體眾多，科學(xué)合理界定不同主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，是其健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下平臺(tái)模式成為主流，平臺(tái)模式與傳統(tǒng)商業(yè)模式不同，出了問題，責(zé)任往往全部加于平臺(tái)企業(yè)身上。目前，平臺(tái)，政府，用戶之間的責(zé)任不清晰，平臺(tái)企業(yè)不應(yīng)承擔(dān)無限責(zé)任。二是政府協(xié)同監(jiān)管問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)下，其去中心化，跨界融合等特點(diǎn)給傳統(tǒng)監(jiān)管體系帶來很大挑戰(zhàn)。目前我國跨行業(yè)協(xié)同管理，以及跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制都還不完善，特別是各行業(yè)和各地區(qū)對(duì)同一業(yè)態(tài)的管理要求和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，這大大增加了企業(yè)運(yùn)營成本。例如，出于稅收、管理等考慮，地方往往會(huì)要求平臺(tái)企業(yè)在當(dāng)?shù)亟�立分支機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要求平臺(tái)將業(yè)務(wù)運(yùn)營數(shù)據(jù)在本地監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行備份，平臺(tái)企業(yè)往往面臨著數(shù)據(jù)接口和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

　　平臺(tái)治理，本質(zhì)上是管理理念問題，各國國情不同，平臺(tái)治理的出發(fā)點(diǎn)不同。比如，電子商務(wù)平臺(tái)責(zé)任的界定上，美國和歐洲國家有很大不同。美國傾向于對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)這種新事物給予更多的支持，不要求平臺(tái)承擔(dān)售假的連帶責(zé)任。歐洲國家在類似案件的司法裁定中，更傾向于品牌商，一般要求平臺(tái)商承擔(dān)第三方售假的連帶責(zé)任，這都有實(shí)際的判例。

　　第四部分，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　總體看，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為主要驅(qū)動(dòng)力的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，這是歷史性的、世界性的、甚至是顛覆性的，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)人類社會(huì)的影響，絕不亞于工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)人類社會(huì)的影響，加劇了全球化進(jìn)程、加快了人類文明前進(jìn)的步伐。孟子說，“雖有智慧,不如乘勢(shì);雖有鎡基,不如待時(shí)”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)來臨，我國具有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)、融合基礎(chǔ)，面臨極為難得的戰(zhàn)略機(jī)遇窗口，我國具有集中力量把大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),具有深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)展規(guī)律的思想優(yōu)勢(shì),具有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政黨優(yōu)勢(shì)。只要把握好戰(zhàn)略方向，我們完全有條件做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在三方面：

　　第一,完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。準(zhǔn)確把握當(dāng)今中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史方位和發(fā)展大勢(shì),是處理好所有改革和發(fā)展問題的基本依據(jù),。一是歷史視野，深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代潮流，知曉中國發(fā)展從哪里起步、走到了哪里、未來將走向何方；二是國際視野，科學(xué)判斷世界形勢(shì)和國際環(huán)境的發(fā)展變化，找準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在世界發(fā)展和人類文明進(jìn)步中的定位。三是辯證思維，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)從局部量變到全面量變,從局部質(zhì)變到整體質(zhì)變的前后相繼、不斷升級(jí)的演變過程。

　　這需要加快形成系統(tǒng)性、全局性、規(guī)律性的理論認(rèn)識(shí)，推進(jìn)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新，破除觀念誤區(qū)。一是產(chǎn)業(yè)組織理論，重點(diǎn)是新要素引發(fā)的新古典經(jīng)濟(jì)范式生產(chǎn)函數(shù)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的調(diào)整和重塑。二是市場(chǎng)理論，主要是互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)致的價(jià)格形成機(jī)制、經(jīng)濟(jì)交易成本、外部性理論的巨大變革。三是消費(fèi)理論，尤其是免費(fèi)與后向付費(fèi)模式對(duì)理性選擇理論、消費(fèi)者福利理論帶來的影響。四是治理理論，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)權(quán)理論的沖擊和對(duì)政府傳統(tǒng)治理方式的挑戰(zhàn)。

　　中國信通院初步構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四個(gè)體系”框架，一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系、數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，這在白皮書中已有論述。

　　第二，推進(jìn)發(fā)展實(shí)踐。一是夯實(shí)綜合基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建高速、移動(dòng)、泛在、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)光纖寬帶和移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)升級(jí)，加強(qiáng)云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)的部署和應(yīng)用，夯實(shí)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)融合感知、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算、處理為一體的智能化綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)電網(wǎng)、水網(wǎng)、交通運(yùn)輸網(wǎng)等智能化改造，提高綠色效能，提升基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。二是有效利用數(shù)據(jù)資源。推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，突破大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)，充分挖掘數(shù)據(jù)資源，形成面向行業(yè)的數(shù)據(jù)解決方案。促進(jìn)數(shù)據(jù)資源交易流轉(zhuǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享，制定數(shù)據(jù)交易相關(guān)法律法規(guī)和交易流通的一般規(guī)則，規(guī)范交易行為。加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，建立并完善涵蓋各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新力度。構(gòu)建現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)體系，構(gòu)筑人工智能等前沿顛覆性技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)，攻克“核高基”等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)“大云物移”等技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)技術(shù)融合創(chuàng)新突破，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與垂直行業(yè)技術(shù)深度融合，著力突破機(jī)器人、智能制造、能源互聯(lián)網(wǎng)等交叉領(lǐng)域，帶動(dòng)群體性重大技術(shù)變革。四是深化融合應(yīng)用。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點(diǎn)，加快提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合應(yīng)用能力。面向重點(diǎn)領(lǐng)域加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化、生態(tài)化發(fā)展提供新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，著力培育一大批成本低、服務(wù)好、產(chǎn)品過硬的集成解決方案提供商。鼓勵(lì)廣大企業(yè)積極探索平臺(tái)化、生態(tài)化發(fā)展模式，改造傳統(tǒng)創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。五是擴(kuò)大升級(jí)有效需求。釋放信息消費(fèi)潛力，帶動(dòng)信息消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高信息消費(fèi)覆蓋范圍。擴(kuò)大有效投資，充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性、前瞻性和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。拓展全球合作，加快企業(yè)走出去步伐，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際話語權(quán)。

　　第三，營造寬松發(fā)展環(huán)境。數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)治理的適應(yīng)性正在減弱，不適應(yīng)性在增加。應(yīng)探索推進(jìn)負(fù)面清單管理模式，破除行業(yè)和地域壁壘，保護(hù)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入，激發(fā)各類主體的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，也要樹立底線意識(shí)，設(shè)置合理的“安全閥”和“紅線”，著力防范區(qū)域性、系統(tǒng)新風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。一方面，避免使用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，清理和調(diào)整不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)及相關(guān)制度，采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)的動(dòng)態(tài)并行、分類監(jiān)管研究，為新業(yè)態(tài)、新模式提供試錯(cuò)空間，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。另一方面，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段提升政府監(jiān)管能力，建立完善符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管政策，探索建立多方協(xié)同的治理、重在事中事后的監(jiān)管機(jī)制，營造數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。