督導(dǎo)、督查、督察……都是上級通過實地查看、走訪調(diào)研、翻閱資料、詢問答復(fù)等方式，督促各項工作完成的一種手段。近年來，黨中央、國務(wù)院加大了對工作落實情況的督導(dǎo)督查，有力促進(jìn)了各項任務(wù)保質(zhì)按時完成。然而督查過多過濫，則可能適得其反。

　　半月談記者在基層采訪時，聽到許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部訴苦：中央層面的督查很有必要，但目前一些地方層層搞督查，已成基層不能承受之重，不僅沒有達(dá)到促進(jìn)工作落實的效果，反而嚴(yán)重耗費了具體抓落實的人力、物力、精力，產(chǎn)生反作用。

　　都在督查，誰來落實？

　　問：這段忙啥呢？

　　答：精準(zhǔn)扶貧。

　　問：扶貧部門干啥呢？

　　答：督查我們。

　　問：這段忙啥呢？

　　答：污染防治。

　　問：環(huán)保部門干啥呢？

　　答：督查我們。

　　問：這段忙啥呢？

　　答：土地執(zhí)法。

　　問：土地部門干啥呢？

　　答：督查我們……

　　問：你是哪個部門的，怎么誰都督查你們？

　　答：我是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

　　這是半月談記者在華北、華東一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪中聽基層干部說的段子，細(xì)節(jié)不同，大體內(nèi)容相仿。顯然，這有些夸張，但反映的問題卻很真實。

　　近年來，在各項工作抓落實的要求下，各種形式的督查多了起來，作為在一線落實各項工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，迎檢壓力之大難以想象。

　　“從2017年9月開始，僅鄉(xiāng)上的2個鍋爐，各級部門就查了10多次�！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談記者，以環(huán)保督查為例，2017年4月，原環(huán)保部對京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治開始了歷時一年、共計25輪次的環(huán)保督查。

　　而在原環(huán)保部督查之前，市里和縣里不放心，還要自行提前檢查幾次，再加上各種專項整治檢查和市縣兩級的日常檢查督導(dǎo)，僅環(huán)保一項，平均每半個月上級就檢查一次。

　　“有檢查就一定有追責(zé)，來的都惹不起，所以要好好陪。”一名鎮(zhèn)黨委書記說，上級來檢查某項業(yè)務(wù)，下級政府領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門都得陪同。

　　到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都得陪同，否則可能會被認(rèn)為不重視。“我一年中有200多天在迎接、陪同檢查，有時候這個檢查組還沒走，另一個又來了。”

　　東部某省一位負(fù)責(zé)畜牧、林業(yè)、水利等多方面工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，從今年3月以來，他迎接、陪同上級各個部門檢查指導(dǎo)工作的次數(shù)已經(jīng)超過50次。

　　到了年底，光迎檢這一項工作就忙不過來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作基本不干了。他感嘆道：“現(xiàn)如今督導(dǎo)檢查的人比具體抓落實的人還多。”

　　重形式輕內(nèi)容，工作未落實反落空

　　半月談記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，為了促進(jìn)工作落實的各類督查，許多都演變成形式主義，不僅占用了基層干部大量時間和精力，更影響了被督查工作的落實。

　　“上級檢查的時候過分重視臺賬，開會多、研究多分值就高，對工作的結(jié)果反而不太重視�！币幻�鄉(xiāng)黨委書記對此很不理解，有的工作開會多與其說是重視，還不如說是效率低。本來一個會就能解決的事，開那么多會干什么？

　　據(jù)這名鄉(xiāng)黨委書記反映，不管是計生、宣傳還是黨建，各項工作的檢查考核都會被細(xì)化成分值，比如評價領(lǐng)導(dǎo)是否重視，要看“開過幾次會、研究過多少次，是什么級別的會布置的”，還有的要求每月必須開會研討一次，每一項都對應(yīng)著相應(yīng)的分值。

　　為了應(yīng)付檢查，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)想出一個絕招：在一個多議題的會議中頻繁變更會議室的電子條幅，換一個議題就換一個會議名稱，拍照留念以備督導(dǎo)檢查。

　　“整天被督導(dǎo)檢查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)是背著不止一個處分在干活了，誰也不想因為臺賬的問題背處分�！币幻�鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴半月談記者，大家的想法是，不管形式主義不形式主義，既然上面要看，先把臺賬做漂亮，等檢查過了再說干活兒的事。

　　以扶貧檢查為例，不少基層干部反映，不同部門要求的材料側(cè)重點不同，考核指標(biāo)排列順序不同，他們大量的時間用于給不同的部門準(zhǔn)備不同的材料，對脫貧攻堅工作不但沒有推動作用，反而侵占了他們抓工作落實的時間。結(jié)果“工作沒有落實，反而落空了”。

　　上面千條線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一根針，各級各類督查人多頻次多讓基層干部身心疲憊。不少基層干部告訴半月談記者，由于各類督查太多，基層一些日常工作只能放到晚上和周末做�！班l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長白天陪檢查，晚上開會布置工作更是家常便飯�！币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部說。

　　減數(shù)量提質(zhì)量，督查要“瘦身”

　　干部群眾和專家認(rèn)為，在當(dāng)前改革發(fā)展不斷提速的大背景下，有些督查是必須的，是保證各項工作落實的重要手段。但是，層層督查、形式大于內(nèi)容的督查則讓基層干部不堪重負(fù)，亟待“減數(shù)量、提質(zhì)量”。

　　對督查要持審慎態(tài)度，不能太隨意。一位黨校教授認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)工作實際需要進(jìn)行督查，并注意頻次。對于工作難度大、程序復(fù)雜的事項，可以帶著標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，就不同時間段的具體要求有針對性地去督促檢查；對于流程簡單的事項，在推進(jìn)過程中就沒必要三番五次去查，可以直接“要結(jié)果”；常規(guī)工作要形成制度，不能心血來潮，說查就查。

　　上級單位不要為了自己“留痕”折騰鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。一位曾參與督導(dǎo)檢查的干部坦言，本身督查是為了抓落實，可如今一些督查卻成了督查單位規(guī)避問責(zé)所需�！半m然自己制定的檢查評比細(xì)則并不科學(xué)，效果也有待商榷，但是通過到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查，有關(guān)部門可以表現(xiàn)自己重視某項工作，抓落實也留了痕跡�！�

　　同一項工作檢查應(yīng)統(tǒng)一時間集中開展。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提到，比如年底的扶貧檢查，可能涉及到產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、教育方方面面的工作，不要今天扶貧辦去查，明天教育局去查，后天衛(wèi)計局去查，可以規(guī)劃一下，各部門集中進(jìn)行，避免占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過多時間。同時，有些數(shù)據(jù)可以共享，各個部門不要各自為政，都伸手向基層要數(shù)據(jù)。

　　提高檢查人員自身素質(zhì)，避免檢查者“念歪經(jīng)”。華北某市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須保證晚上1/3的人員在崗，并異地抽調(diào)人員組成檢查組夜查。一位鄉(xiāng)黨委書記說，檢查組某晚去檢查時，他們正在開全體會議布置工作，按說人數(shù)遠(yuǎn)超1/3，但檢查組非要對照當(dāng)天值班表核對人名，還要求每人必須出示身份證，某職工沒帶，不得不翻箱倒柜找到一份身份證復(fù)印件才算過關(guān)。這不是促進(jìn)工作，這是瞎折騰。

　　來源：《半月談》2018年第16期 | 編輯：原碧霞

　　半月談記者：范世輝 邵琨