西安市第十七屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)（央廣網(wǎng)記者 侯凱奇 攝）

央廣網(wǎng)西安2月28日消息（記者蘇睿楠）2月27日，西安市第十七屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議開幕，市長(zhǎng)葉牛平代表市人民政府作政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。這份《報(bào)告》既是對(duì)2025年的總結(jié)回顧，更是對(duì)“十五五”開局之年的全面部署。

透過《報(bào)告》的層層闡述，我們可以用“一個(gè)開局、兩大轉(zhuǎn)型、三大動(dòng)力、四項(xiàng)保障”四個(gè)維度，觀察西安在新起點(diǎn)上的發(fā)展思路與行動(dòng)路徑。

一個(gè)開局：5.5%增長(zhǎng)目標(biāo)背后的深意

2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年�！秷�(bào)告》明確提出，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右。

這一數(shù)字高于2025年4.7%的實(shí)際增速。《報(bào)告》中的一句話點(diǎn)出深意：“開局事關(guān)全局”。作為國(guó)家中心城市，西安需要拿出“西部示范、西安先行”的使命擔(dān)當(dāng)。

支撐這一目標(biāo)的是一組配套指標(biāo)：規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%，固定資產(chǎn)投資增速力爭(zhēng)不低于全省水平，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5.3%，進(jìn)出口總值增長(zhǎng)10%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5.5%和6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)16萬(wàn)人以上。

這些數(shù)字共同指向一個(gè)判斷：西安要在新起點(diǎn)上跑出高質(zhì)量發(fā)展的加速度。

但更值得關(guān)注的是增長(zhǎng)的“含金量”�！秷�(bào)告》在部署今年工作時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)“有效益的投資”“有潛力的消費(fèi)”。全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)4500億元以上，其中高技術(shù)制造業(yè)投資、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資、工業(yè)技改投資被擺在突出位置——2025年這三項(xiàng)投資分別增長(zhǎng)15.4%、20.3%和21.9%，今年將繼續(xù)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭。

兩大轉(zhuǎn)型：產(chǎn)業(yè)與城市的深刻變革

細(xì)讀《報(bào)告》可以發(fā)現(xiàn)，西安的發(fā)展思路正在發(fā)生兩個(gè)方向的深度轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型。

過去提到西安工業(yè)，人們首先想到的是航空航天、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。今年的《報(bào)告》則釋放出強(qiáng)烈信號(hào)：西安正在加快構(gòu)建具有自身特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一方面夯實(shí)底座。《報(bào)告》提出，今年工業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到1.3萬(wàn)億元——2025年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破萬(wàn)億元大關(guān)，工業(yè)增加值2850.7億元、增長(zhǎng)6.1%。工業(yè)投資目標(biāo)1200億元，其中法士特關(guān)鍵設(shè)備更新改造、特變電工高端智能制造產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目將投產(chǎn)達(dá)效。

另一方面前瞻布局�！秷�(bào)告》明確，將制定商業(yè)航天、無人機(jī)、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈群能力提升方案，擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、半導(dǎo)體及光子等新興支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)，精準(zhǔn)培育氫能與核聚變能、第六代通信技術(shù)、生物制造、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)。

2025年，西安重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群產(chǎn)值合計(jì)7406.3億元、增長(zhǎng)14%，其中光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長(zhǎng)56.1%，乘用車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長(zhǎng)14.9%。這些新賽道的布局，意味著西安正在為下一個(gè)五年的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力埋下伏筆。

城市從“外延擴(kuò)張”向“內(nèi)涵提升”轉(zhuǎn)型。

《報(bào)告》用大量篇幅闡述了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的精細(xì)化轉(zhuǎn)向。

一個(gè)細(xì)節(jié)值得注意：今年要實(shí)施3條城市道路微改造、10個(gè)重點(diǎn)十字路口微改造、改造農(nóng)村供水支線管道 15.6 公里，改造老舊小區(qū)32個(gè)。不是修大路、建大工程，而是在細(xì)微處下功夫。

與此同時(shí)，打造全國(guó)智慧交通先鋒城市、加快報(bào)批軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃、推進(jìn)城市生命線安全工程等部署，都指向同一個(gè)目標(biāo)——讓城市運(yùn)行更“聰明”、更有韌性。

《報(bào)告》還提到，要集約高效開展35個(gè)重點(diǎn)片區(qū)滾動(dòng)開發(fā)，盤活利用低效存量用地。2025年，西安已盤活利用低效存量用地3.03萬(wàn)畝，完成張家堡環(huán)島改造、幸福路跨隴海線北延伸、西南二環(huán)立交優(yōu)化等工程，地鐵15號(hào)線一期開通運(yùn)營(yíng)，機(jī)場(chǎng)T5航站樓建成投用。今年，西十、西康高鐵和西安東站將建成投用，西安城市環(huán)線臨潼經(jīng)高陵至機(jī)場(chǎng)段、高新至鄂邑高速?gòu)?fù)合通道等項(xiàng)目將開工建設(shè)。

從粗放管理到精細(xì)治理，這是特大城市發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型。

三大動(dòng)力：科創(chuàng)、改革、內(nèi)需協(xié)同發(fā)力

作為獲批建設(shè)的西安區(qū)域科技創(chuàng)新中心，西安擁有雄厚的科教資源。但如何把實(shí)驗(yàn)室里的成果變成生產(chǎn)線上的產(chǎn)品，一直是需要破解的難題。今年的《報(bào)告》給出了清晰的答案。

科技創(chuàng)新發(fā)力——讓“實(shí)驗(yàn)室”直面“生產(chǎn)線”。

《報(bào)告》提出，要促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。2025年，西安企業(yè)研發(fā)投入354.6億元，占全社會(huì)研發(fā)投入的49.4%。規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2700家，新增專精特新“小巨人”企業(yè)48家，創(chuàng)歷史新高。

今年的突破口是“場(chǎng)景開放”。何為場(chǎng)景開放？就是把城市運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的實(shí)際需求開放出來，讓新技術(shù)有地方“試”、有地方“用”�！秷�(bào)告》提到，要支持企業(yè)開發(fā)XR電影終端設(shè)備、開源鴻蒙生態(tài)智慧交通適配產(chǎn)品、九天靈活配置重型無人機(jī)等新產(chǎn)品，圍繞政務(wù)服務(wù)、智慧社區(qū)、城市安全等領(lǐng)域發(fā)布高價(jià)值應(yīng)用場(chǎng)景清單。

這意味著，政府不再只是科研經(jīng)費(fèi)的“發(fā)放者”，而是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的“組織者”。目標(biāo)也很明確：技術(shù)合同成交額達(dá)到5200億元——2025年這一數(shù)字是4805.7億元，已是“十三五”末的近3倍；規(guī)上科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)收增長(zhǎng)10%以上，力爭(zhēng)規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)突破3000家。

改革攻堅(jiān)發(fā)力——破除體制藩籬，暢通陸海通道。

《報(bào)告》提出，深化開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制改革，分類制定“一區(qū)一策”改革方案。2025年，西安已完成航天基地和長(zhǎng)安區(qū)“區(qū)政合一”改革，17項(xiàng)改革案例在全國(guó)推廣。今年將繼續(xù)推動(dòng)市屬國(guó)有企業(yè)專業(yè)化整合和戰(zhàn)略性重組，強(qiáng)化穿透式監(jiān)管，加快盤活低效閑置資產(chǎn)。

向外開放落實(shí)中國(guó)—中亞西安峰會(huì)成果。2025年，中歐班列（西安）開行6037列、增長(zhǎng)21.1%，中國(guó)·西安哈薩克斯坦碼頭建成投用，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)中亞“五國(guó)八城”客運(yùn)航線全覆蓋。全年進(jìn)出口總值4987.9億元、增長(zhǎng)21.1%，對(duì)中亞五國(guó)和東盟進(jìn)出口分別增長(zhǎng)19.8%和21.8%。

今年，西安將高水平建設(shè)中歐班列經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)海關(guān)、鐵路、港口數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，以陸海通道的高效便利塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)力——有效益的投資和有潛力的消費(fèi)。

投資方面，2025年西安完成固定資產(chǎn)投資4539.8億元，民間投資占全部投資的37.7%，外商和港澳臺(tái)投資增長(zhǎng)72.1%。今年目標(biāo)固定資產(chǎn)投資4500億元以上，有序推進(jìn)390個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，靠前啟動(dòng)具備條件的“十五五”重大項(xiàng)目，完善向社會(huì)資本推介項(xiàng)目機(jī)制，為社會(huì)資本創(chuàng)造更多投資機(jī)遇。

消費(fèi)方面，2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，發(fā)放補(bǔ)貼62億元，帶動(dòng)消費(fèi)839億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5.3%。今年將開展提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，提質(zhì)增效實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，出臺(tái)互補(bǔ)性補(bǔ)貼措施，支持企業(yè)打造品質(zhì)化多樣化消費(fèi)新場(chǎng)景，培育AI終端、智能家居等新興消費(fèi)，辦好第四屆西安國(guó)際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。

四項(xiàng)保障：讓發(fā)展成果落到百姓身上

《報(bào)告》的落腳點(diǎn)是民生。四項(xiàng)保障勾勒出“幸福西安”的底色。

保障民生實(shí)事解決“急難愁盼”問題。

今年是“�；剡w”的收官之年�！秷�(bào)告》明確，全力以赴推動(dòng)剩余39個(gè)項(xiàng)目建成回遷，對(duì)已回遷的303個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行“回頭看”，及時(shí)解決水電配套和不動(dòng)產(chǎn)登記問題，342個(gè)“保回遷”項(xiàng)目將全面清零。這意味著，一場(chǎng)持續(xù)多年的民生攻堅(jiān)戰(zhàn)即將畫上句號(hào)。

“一老一小”是今年民生保障的突出重點(diǎn)�！秷�(bào)告》提出，向全市中度以上失能老年人發(fā)放9000萬(wàn)元養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)券，推進(jìn)7個(gè)區(qū)級(jí)公辦養(yǎng)老院建設(shè)，建成3個(gè)鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、10個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和10個(gè)助餐點(diǎn)。為符合條件的3周歲以下嬰幼兒家庭每孩每年發(fā)放3600元育兒補(bǔ)貼，惠及約32萬(wàn)嬰幼兒家庭。同時(shí)，新增普惠托位3500個(gè)，普惠托位占比提高到43%。

教育方面，針對(duì)普通高中學(xué)位緊張這一群眾反映強(qiáng)烈的問題，《報(bào)告》明確新建改擴(kuò)建普通高中3所，挖潛擴(kuò)容學(xué)位1.5萬(wàn)個(gè)，從源頭上緩解義務(wù)教育“內(nèi)卷”和校外培訓(xùn)治理難的難題。2025年，西安已新建改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園11所、新增學(xué)位1.5萬(wàn)個(gè)。

就業(yè)方面，五年來城鎮(zhèn)新增就業(yè)86萬(wàn)人，補(bǔ)貼組織職業(yè)技能培訓(xùn)11.5萬(wàn)人次，幫扶2.5萬(wàn)失業(yè)人員再就業(yè)。

此外，籌集保障性租賃住房3500套、公租房1500套，完成210個(gè)“合表戶”小區(qū)供電設(shè)施改造，實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目32個(gè)等30項(xiàng)民生實(shí)事逐一列明、責(zé)任到人。

保障生態(tài)筑牢綠色屏障。

《報(bào)告》提出，堅(jiān)決當(dāng)好秦嶺衛(wèi)士。完成秦嶺北麓山水保護(hù)修復(fù)工程，建設(shè)大熊貓繁育研究基地和秦嶺終南山文化公園。深化大氣污染治理，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，建設(shè)40個(gè)“光伏+”鄉(xiāng)村振興示范村。2025年，西安已淘汰國(guó)三及以下柴油貨車2776輛，新增環(huán)�？�(jī)效B級(jí)以上企業(yè)34家，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)增加29天，護(hù)城河水系70年來首次全線貫通。

保障文化自信賡續(xù)城市文脈。

《報(bào)告》提出，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。高質(zhì)量完成第四次全國(guó)文物普查，推進(jìn)小雁塔歷史文化保護(hù)區(qū)整治提升和漢長(zhǎng)安城國(guó)家大遺址保護(hù)特區(qū)建設(shè)。

2025年，碑林博物館新館建成運(yùn)營(yíng)，關(guān)中書院煥新開放。今年將培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，新增規(guī)上文化企業(yè)50家，組織“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”等文化惠民活動(dòng)2000場(chǎng)次以上，開展博物館文物惠民“五進(jìn)”活動(dòng)300場(chǎng)次以上。