文|吳洪洋

　　從百姓歡迎、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)贊，成為網(wǎng)紅新業(yè)態(tài)，到市場機(jī)制失靈、行業(yè)野蠻生長，“停放難、亂停放”問題凸顯，監(jiān)管部門及時(shí)采取規(guī)范引導(dǎo)措施……共享單車行業(yè)在短短兩三年間，經(jīng)歷了過山車式的急速發(fā)展變化。

　　眼下，企業(yè)、政府和社會已達(dá)成共識——共享單車行業(yè)必須且已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)理性經(jīng)營、政府科學(xué)監(jiān)管的下半場，這一切亟需回歸商業(yè)常識、回歸規(guī)則。

　　客觀地講，共享單車行業(yè)目前相對平穩(wěn)的發(fā)展局面，既是相關(guān)企業(yè)在“野蠻生長”后的反思與自律，更得益于監(jiān)管部門在看清利與弊之后，站在人民利益和長遠(yuǎn)角度而進(jìn)行的規(guī)范，特別是部分投放過量的城市果斷采取“限投”政策功不可沒。

　　然而，眼下也有聲音質(zhì)疑“限投”是否合理，呼吁放開監(jiān)管。對此，筆者認(rèn)為，共享單車行業(yè)要想健康發(fā)展、更好為公眾服務(wù)，就絕不能走回頭路！

　　首先，要正確認(rèn)識共享單車行業(yè)屬性，防止“公地悲劇”。共享單車有很強(qiáng)的公共屬性，服務(wù)群眾最后一公里出行、緩解擁堵、節(jié)能減排，同時(shí)，也必須認(rèn)識到其占用公共空間、影響公共秩序甚至資源浪費(fèi)的問題。利弊兼有，監(jiān)管部門在“鼓勵(lì)包容”的同時(shí)，必然要“趨利避害”，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)。2017年8月，交通部等十部委發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要“引導(dǎo)有序投放車輛”。2018年5月，發(fā)改委等三部門發(fā)布《關(guān)于做好引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展有關(guān)工作的通知》，更是明確提出“合理利用公共資源”，調(diào)控供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

　　由此可見，一些投放過量城市臨時(shí)性采取“限投”的措施，符合國家宏觀要求和城市客觀實(shí)際，是防止過量投放、“野蠻生長”的防火墻，以免造成“公地悲劇”。

　　第二，要準(zhǔn)確理解監(jiān)管部門“限投”背后的治理挑戰(zhàn)，防止“翻燒餅”。共享單車是好事，但好事辦好，要考慮城市的當(dāng)下客觀困難。目前，各城市普遍存在騎行和停放空間不足，但修路修停車場需要時(shí)間；更深層次的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、政策、法律都尚在探索完善中，這一切更需要時(shí)間。對于過度投放城市采取的臨時(shí)性“限投”——恰恰就是為治本爭取時(shí)間，而采取的治標(biāo)措施。

　　好在，明天一定是光明的。北京、深圳等城市正在積極建設(shè)上千公里自行車道；深圳、上海等城市在推動(dòng)共享單車行業(yè)立法；成都、南京等更多城市正在不斷修改完善行業(yè)考核評價(jià)辦法、準(zhǔn)入與退出機(jī)制……共享單車興起畢竟才短短兩三年，請保持歷史的耐性，不能因發(fā)展中存在問題，就扭頭走回老路，政策“翻燒餅”最要不得！

　　第三，要全面把握共享單車發(fā)展的“上限”和“底線”，避免“自說自話”。共享單車在一個(gè)城市健康發(fā)展，有“三條線”須遵守。一是城市合理總量的“上限”，發(fā)改委文件指出，要統(tǒng)籌考慮市場需求、城市承載能力等因素，科學(xué)測算并設(shè)定總量規(guī)模，不能是哪家企業(yè)不顧公共利益，打破行業(yè)自律，恣意違規(guī)投放；二是城市要走公共的、集約化的交通方式，要統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮組合協(xié)同效應(yīng)，共享單車、公交、地鐵各自占比多少合理，是科學(xué)問題，需要進(jìn)行科學(xué)論證，同時(shí)也要隨著城市出行需求的變化進(jìn)行定期調(diào)整，不能是哪種業(yè)態(tài)、哪家企業(yè)站在自身角度“自說自話”。三是共享單車不能觸碰社會秩序的“底線”，在城市投放總量科學(xué)確定后，通過公平、公正、公開的服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，將企業(yè)的評價(jià)結(jié)果與投放規(guī)模、市場準(zhǔn)入退出掛鉤，循序漸進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)控，讓誠信、理性經(jīng)營的企業(yè)“良幣驅(qū)逐劣幣”。

　　綜上，共享單車是好事，既有利于城市節(jié)能減排，也有利于提高居民出行效率，緩解城市交通擁堵，作為新興業(yè)態(tài)，共享單車的管理正在不斷考驗(yàn)著管理者的智慧和能力，管理部門規(guī)范行業(yè)的根本目的是“營造公平透明的營商環(huán)境”，推動(dòng)其健康可持續(xù)發(fā)展，更好地為人民群眾服務(wù)。違反客觀規(guī)律、簡單粗放管理， “教條”地打造“大鍋飯式”的無差別市場競爭態(tài)勢，恰恰是最大的不負(fù)責(zé)任。企業(yè)優(yōu)勝劣汰和行業(yè)健康發(fā)展，政府和市場之手缺一不可，涉及公共利益的共享單車行業(yè)尤為如此！

　　筆者十分同意共享單車治理不能“一刀切”，同意不能簡單一刀切地放開，任由其野蠻生長。共享單車的管理一定是要站在城市整體利益的高度，有擔(dān)當(dāng)有作為地守住底線，在改革發(fā)展中不斷解決問題，讓行業(yè)走得更好、更健康。

　　“一放就亂，一管就死”。回首改革開放40年的探索和成就，諸多行業(yè)治理實(shí)踐的殷鑒不遠(yuǎn),來者尚可追。我們期望，共享單車行業(yè)能在公平與效率、治理與自律、共治與共享上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和多贏。

　�。ㄗ髡呦到煌ㄟ\(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通與軌道交通研究中心副主任）