央廣網(wǎng)上海3月1日消息（記者林馥榆）憑借獨(dú)一無二的滬派水鄉(xiāng)體驗(yàn)，青浦區(qū)朱家角古鎮(zhèn)去年接待的境外游客數(shù)量達(dá)到227萬人次，創(chuàng)下歷史新高。這幅圖景背后，是上海古鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展邁入新階段的縮影。

3月1日，《上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。這是上海首次為歷史文化名鎮(zhèn)專門立法，標(biāo)志著這座國家歷史文化名城的古鎮(zhèn)保護(hù)工作，從此進(jìn)入法治化、系統(tǒng)化、精細(xì)化的新階段。

青浦區(qū)朱家角古鎮(zhèn)（央廣網(wǎng)記者 林馥榆 攝）

為何要為古鎮(zhèn)保護(hù)單獨(dú)立法？

上海目前擁有11座中國歷史文化名鎮(zhèn)，分布在浦東、嘉定、金山、青浦、寶山五個(gè)區(qū)。它們與中心城區(qū)的歷史文化風(fēng)貌區(qū)一道，共同構(gòu)成了上海“紅色文化、海派文化、江南文化”三大文化的重要載體。

然而，上海古鎮(zhèn)發(fā)展不均衡的問題較為明顯。除朱家角、新場等少數(shù)古鎮(zhèn)已形成特色并集聚人氣外，大部分古鎮(zhèn)面臨環(huán)境風(fēng)貌退化、功能定位不清、保護(hù)利用路徑不明等問題。

在立法調(diào)研中，一些問題被反復(fù)提及：古鎮(zhèn)里的古橋雖然保住了，橋下的河道卻被填平，小橋流水的韻味不在；許多古鎮(zhèn)陷入“千鎮(zhèn)一面”的尷尬，蹄髈、臭豆腐、湯圓被戲稱為古鎮(zhèn)“三件套”，業(yè)態(tài)同質(zhì)化嚴(yán)重；部分古鎮(zhèn)出現(xiàn)空心化，人走了，房子閑置下來，修繕維護(hù)的責(zé)任難落實(shí)。

這些問題，與此前上海已出臺(tái)的《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》《上海市城市更新條例》所適用的場景不盡相同。中心城區(qū)寸土寸金，房子幾乎不可能長期空置，但古鎮(zhèn)面臨的問題恰恰有其特殊性。由于此前一直缺乏系統(tǒng)保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)的專門立法，難以通過統(tǒng)籌空間肌理、文化傳承、文旅融合、運(yùn)營安全等各方面予以妥善解決。

填補(bǔ)這一法律空白的必要性日益凸顯。2025年3月，由上海市人大城建環(huán)保委、常委會(huì)法工委，市司法局、市住建委、市規(guī)劃資源局、市文化旅游局和市房屋管理局等單位組成的立法專班正式啟動(dòng)工作。經(jīng)過扎實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、開放的程序，《條例》順利通過上海市人大常委會(huì)會(huì)議審議，于今年3月1日起正式施行。

朱家角古鎮(zhèn)上的商鋪，大多售賣的是特產(chǎn)小吃（央廣網(wǎng)記者 林馥榆 攝）

古鎮(zhèn)保護(hù)從“點(diǎn)狀保護(hù)”走向“系統(tǒng)性保育”

《條例》構(gòu)建了“管理—保護(hù)—利用—保障”四位一體的保護(hù)體系，其核心導(dǎo)向，是從以往相對(duì)零散的點(diǎn)狀保護(hù)，向統(tǒng)籌全局的系統(tǒng)性保護(hù)轉(zhuǎn)變。

保護(hù)理念的升級(jí)首先體現(xiàn)在保護(hù)對(duì)象上�！稐l例》明確，將保護(hù)對(duì)象從建筑單體，拓展到涵蓋河湖水系、古橋、古井、古樹、古塔、牌坊、駁岸、水埠等歷史環(huán)境要素的“全域全要素”。這意味著，今后古鎮(zhèn)保護(hù)不再是零敲碎打，而是要守住江南水網(wǎng)格局、橋街風(fēng)貌這些共同的底色。

參與《條例》起草工作的華東建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理、副總建筑師宿新寶向記者表示，以前有的名鎮(zhèn)雖然保住了古橋，卻沒有保護(hù)好河湖水系，導(dǎo)致古橋最終變成旱橋�！叭绻麤]有對(duì)整個(gè)河湖水系的保護(hù)，就很難再談對(duì)古鎮(zhèn)的保護(hù)。”他強(qiáng)調(diào)，這次立法特別強(qiáng)調(diào)，古鎮(zhèn)的保護(hù)應(yīng)該是一個(gè)從大環(huán)境到小要素的全要素保護(hù)。

針對(duì)歷史建筑修繕中產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、責(zé)任不清的老大難問題，《條例》引入了“保護(hù)責(zé)任人”制度。通過多元途徑解決。這一制度把日常維護(hù)、修繕和安全保障等責(zé)任明確地落到具體主體上，推動(dòng)解決“最后一公里”的執(zhí)行難。

保下來之后，怎么用？這是古鎮(zhèn)保護(hù)工作面臨的核心課題�！稐l例》專門設(shè)置“傳承利用”一章，其核心思想是“以用促保、以保促用”。參與立法工作的專家指出，保護(hù)不是簡單的封存，而是要“量體裁衣式”的活化利用。

《條例》還明確，保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)歷史文化名鎮(zhèn)的特點(diǎn)，挖掘相關(guān)建筑、歷史人物、歷史事件的文化價(jià)值和精神內(nèi)涵。同時(shí)，結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)特點(diǎn)，組織制定商業(yè)業(yè)態(tài)導(dǎo)則，對(duì)業(yè)態(tài)規(guī)劃布局、功能定位、轉(zhuǎn)型升級(jí)等予以指導(dǎo)規(guī)范，防止過度商業(yè)化。

這些原則正在轉(zhuǎn)化為實(shí)踐。比如浦東新區(qū)新場古鎮(zhèn)曾一口氣回絕了30多家計(jì)劃經(jīng)營咸肉、肉皮、海鮮等低端業(yè)態(tài)的商戶，從源頭避免同質(zhì)化。金山楓涇古鎮(zhèn)在北大街等風(fēng)貌肌理突出的老街，通過“前置報(bào)備”機(jī)制，控制餐飲店數(shù)量，避免油污給老街治理帶來額外負(fù)擔(dān)。

一些古鎮(zhèn)已經(jīng)開始探索差異化發(fā)展路徑。嘉定南翔鎮(zhèn)擁有完整的十字水街格局，正定位打造“中國國潮第一鎮(zhèn)”，孵化國潮文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。青浦朱家角古鎮(zhèn)則依托非遺及民俗文化基因，串聯(lián)橋、禪院、老街等歷史節(jié)點(diǎn)，打造“水脈三疊”“青溪六韻”等示范品牌，激活水網(wǎng)脈絡(luò)。

在宿新寶看來，古鎮(zhèn)的出路不應(yīng)只有旅游。租金比中心城區(qū)低、環(huán)境舒適，這些條件完全可以吸引文創(chuàng)、科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)孵化項(xiàng)目落地。青浦朱家角周邊有華為等產(chǎn)業(yè)集群，完全可以探索古鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)孵化結(jié)合，實(shí)現(xiàn)文化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

朱家角古鎮(zhèn)的部分建筑被改造成為特色民宿（央廣網(wǎng)記者 林馥榆 攝）

“三區(qū)融合”為古鎮(zhèn)保護(hù)賦能

立法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少古鎮(zhèn)變成了單一經(jīng)營的景區(qū)，白天很熱鬧，一到晚上商戶關(guān)門、游客散去，就成了空城。“活化是保護(hù)工作里最難的一環(huán)。古鎮(zhèn)要真正活起來，關(guān)鍵是人氣和煙火氣�！鄙虾Ｊ凶〗ㄎ�村鎮(zhèn)處副處長英明鑒在此前舉行的通氣會(huì)上表示，上海古鎮(zhèn)保護(hù)強(qiáng)調(diào)保護(hù)區(qū)、景區(qū)、社區(qū)共生的“三區(qū)融合”理念。

這不是簡單的疊加，而是對(duì)管理模式提出的新挑戰(zhàn)。古鎮(zhèn)既是一個(gè)保護(hù)區(qū)的概念，需要守住文脈；又是一個(gè)景區(qū)的概念，需要發(fā)展文旅；同時(shí)還是一個(gè)社區(qū)的概念，需要留住原住民。三者融合在一起，對(duì)管理的要求自然更高。

《條例》倡導(dǎo)小尺度、漸進(jìn)式治理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)貌特色、歷史肌理和社區(qū)煙火氣的整體性保護(hù)。要守住原住民，老舊管網(wǎng)、道路就得升級(jí)，否則生活不便，人就會(huì)走。為此，《條例》作出重要突破：確因歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)需要，有關(guān)建筑間距、退讓、密度、面寬、綠地率、交通、市政配套等無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，有關(guān)部門可以制定專門的技術(shù)規(guī)定。

這意味著，古鎮(zhèn)空間活化過程中遇到的消防設(shè)施無法按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等問題，可以通過專家委員會(huì)評(píng)審機(jī)制靈活應(yīng)對(duì)，不再被單一的建筑規(guī)劃指標(biāo)局限。

法規(guī)的生命力在于實(shí)施�！稐l例》出臺(tái)后，關(guān)鍵在于執(zhí)行。上海市住建委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，后續(xù)將重點(diǎn)開展四方面工作：一是加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，讓市級(jí)主管部門以及各區(qū)、鎮(zhèn)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和從業(yè)人員全面了解立法背景和條文適用；二是健全體制機(jī)制，構(gòu)建由相關(guān)區(qū)政府作為責(zé)任主體的職責(zé)清晰的三級(jí)協(xié)同體系；三是制定配套細(xì)則，圍繞市級(jí)名鎮(zhèn)申報(bào)評(píng)定、保護(hù)規(guī)劃編制等內(nèi)容出臺(tái)配套實(shí)施辦法；四是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，指導(dǎo)各區(qū)、鎮(zhèn)加快保護(hù)規(guī)劃的修編工作，將其從技術(shù)藍(lán)圖升級(jí)為綜合治理綱領(lǐng)。

目前，上海正在梳理一批具有保護(hù)潛力的古鎮(zhèn)群落，涉及浦東新區(qū)大團(tuán)鎮(zhèn)、康橋鎮(zhèn)，青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)、重固鎮(zhèn)，閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)，松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)等。未來，上海將建立市級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)名錄，讓歷史文化名鎮(zhèn)數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)容。

值得一提的是，新場古鎮(zhèn)正代表上海，與蘇浙十余個(gè)古鎮(zhèn)聯(lián)合申報(bào)“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”世界文化遺產(chǎn)。下一步，或?qū)⒙?lián)合蘇浙皖，以“青吳嘉”示范區(qū)內(nèi)的古鎮(zhèn)群為先導(dǎo)，共塑跨省域主題線路，構(gòu)建范圍更廣、體系更全的古鎮(zhèn)文旅產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)。

從“誰來管”“保什么”到“怎么用”“如何保障”，《條例》構(gòu)建了一個(gè)完整的制度閉環(huán)。它既設(shè)定了不可逾越的保護(hù)紅線，也開辟了創(chuàng)新發(fā)展的彈性空間；既強(qiáng)化了政府的法定責(zé)任，也激發(fā)了市場和社會(huì)的參與活力。