上海政協(xié)十三屆三次會(huì)議14日開(kāi)幕，董云虎代表政協(xié)上海市第十三屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告工作。上海市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議15日上午開(kāi)幕，應(yīng)勇市長(zhǎng)作政府工作報(bào)告。2020年上海兩會(huì)大幕正式拉開(kāi)。今年是全面建成小康社會(huì)之年，是“十三五”的收官之年，是中央交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)全面施工之年，是上海“五個(gè)中心”建設(shè)交卷之年；更是“十四五”的謀劃之年，是第一個(gè)百年目標(biāo)的沖刺之年，是邁向更大未來(lái)的起步之年。在兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，上海人大代表、政協(xié)委員積極圍繞上�？苿�(chuàng)中心建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化、自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)、進(jìn)博會(huì)、營(yíng)商環(huán)境等話題建言獻(xiàn)策，為上海新一輪發(fā)展謀劃新篇章！央廣網(wǎng)上海頻道15日起推出“兩會(huì)問(wèn)計(jì)”系列報(bào)道。今天推出第四篇《自貿(mào)區(qū)新片區(qū)堅(jiān)實(shí)起步 特殊功能如何實(shí)現(xiàn)》。

　　央廣網(wǎng)上海1月18日消息（記者王渝新 吳善陽(yáng) 楊靜 周洪 傅聞捷 韓曉余 唐奇云 林馥榆）參政議政，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，智慧在申城激蕩。連日來(lái)，上海兩會(huì)會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈，代表委員們圍繞新的三項(xiàng)重大任務(wù)和進(jìn)博會(huì)大平臺(tái)，特別是上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)發(fā)表真知灼見(jiàn)。更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)怎么規(guī)劃實(shí)施？產(chǎn)城融合、開(kāi)放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城如何建設(shè)？怎么加快推動(dòng)“五自由、一聯(lián)通”政策落地？臨港新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)、政策怎么集成、創(chuàng)新和突破？一個(gè)個(gè)問(wèn)題在代表委員的討論中開(kāi)始變得明晰。

　　營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境 讓“特斯拉速度”成為常態(tài)

　　如何建設(shè)更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，營(yíng)商環(huán)境放在首位。許華芳委員對(duì)于加強(qiáng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提交了提案。目前，上海營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建的舉措主要在全市或浦東范圍內(nèi)進(jìn)行，雖然強(qiáng)調(diào)了自貿(mào)區(qū)的引領(lǐng)作用，但實(shí)際舉措不明晰。自貿(mào)區(qū)新片區(qū)明確了發(fā)展的特定產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，更需要根據(jù)新片區(qū)投資主體特性、特定產(chǎn)業(yè)鏈和總部經(jīng)濟(jì)的特定需求針對(duì)性地提出相關(guān)舉措，明確自貿(mào)區(qū)的標(biāo)桿和引領(lǐng)作用，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境。提案建議：對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，解決突出短板，樹(shù)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營(yíng)商環(huán)境新標(biāo)桿，因地制宜制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的政策及策略，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)上保持全國(guó)領(lǐng)先，達(dá)到全球前列。同時(shí)，“加法與減法”結(jié)合，通過(guò)基礎(chǔ)制度保障和制度創(chuàng)新來(lái)提升營(yíng)商環(huán)境。在“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營(yíng)”以及事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)構(gòu)成的全鏈條上進(jìn)行系統(tǒng)化地完善，擴(kuò)大納入改革試點(diǎn)的審批事項(xiàng)，通過(guò)系統(tǒng)集成，將“證照分離”改革與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)開(kāi)放政策、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持政策、區(qū)域開(kāi)發(fā)政策以及人才政策等進(jìn)行緊密銜接。探索模塊化制度創(chuàng)新，推進(jìn)制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng) 自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的活力來(lái)自于市場(chǎng)主體。加大現(xiàn)代技術(shù)手段的運(yùn)用，發(fā)揮技術(shù)與制度創(chuàng)新倍增效應(yīng)。多元協(xié)同，平衡新片區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放和風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)系。

央廣記者楊靜采訪上海人大代表黃建忠

　　上海人大代表、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生院院長(zhǎng)黃建忠認(rèn)為，新片區(qū)在短時(shí)間內(nèi)招商引資獲得了很大的進(jìn)展，與老片區(qū)相比，展現(xiàn)了不一樣的面貌。他認(rèn)為，新片區(qū)需要在“十四五”期間做更進(jìn)一步的規(guī)劃,將“五個(gè)重要”和“四大功能”相結(jié)合，把各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處。此外，還需要為高科技項(xiàng)目的招商引資落地提供更好地政策和制度，需要在稅收、人才吸引、公共服務(wù)方面提供有力支撐。黃建忠建議，在營(yíng)商環(huán)境方面，高科技的項(xiàng)目企業(yè)要在新片區(qū)落地，在這里永久的發(fā)展，一定要有能夠把它壯大的土壤和條件。這就要求新片區(qū)整個(gè)配套條件都應(yīng)該向市場(chǎng)化和國(guó)際化方向邁進(jìn)。

　　上海市人大代表、上海外高橋集團(tuán)股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉宏提出，上海自貿(mào)區(qū)特別是臨港新片區(qū)應(yīng)該凝聚建設(shè)的向心力，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先，提升貿(mào)易自由化、投資的便利化。點(diǎn)燃招商引資的生命力，高度重視招商引資，用好存量招商、以商招商，并且要?jiǎng)?chuàng)新增量招商，同時(shí)探索與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作招商的新機(jī)制。同時(shí)，一定要激活離岸貿(mào)易的爆發(fā)力，集聚全球總部，擴(kuò)大貿(mào)易量和功能政策的覆蓋面，探索出臺(tái)支持性的財(cái)稅政策。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，提高服務(wù)水平，以客戶需求為導(dǎo)向，爭(zhēng)當(dāng)金牌“店小二”。

　　打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 讓新片區(qū)走上高質(zhì)量發(fā)展之路

　　新片區(qū)能不能高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)構(gòu)建是關(guān)鍵所在。臨港目前已形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，要進(jìn)一步拓展新片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　九三學(xué)社上海市委員會(huì)提出，要發(fā)揮試驗(yàn)田作用，提升新片區(qū)產(chǎn)業(yè)功能。一是加快新一代人工智能和制造業(yè)的深度融合，建議聯(lián)合大型企業(yè)、高等院校和科研院所，協(xié)同推進(jìn)新一代人工智能技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推動(dòng)長(zhǎng)三角流程制造工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞石油基清潔能源與新材料智能制造綠色制造和高端制造，以新片區(qū)為支撐，組建長(zhǎng)三角石油基清潔能源與新材料先進(jìn)制造國(guó)家創(chuàng)新中心，打造可比美墨西哥灣的世界知名石化產(chǎn)業(yè)集群。二是引導(dǎo)金融資源為新型產(chǎn)業(yè)體系提供精準(zhǔn)支撐。建設(shè)面向國(guó)際的金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，如石油和鐵礦石國(guó)際交易，加快能源、原材料等大宗商品及其衍生品交易的國(guó)際化進(jìn)程。建設(shè)以人民幣結(jié)算的交易中心，提升國(guó)際定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。

　　在政協(xié)專題審議中，市政協(xié)委員、中國(guó)商用飛機(jī)公司科技委辦公室副主任朱明華提出了加快推進(jìn)上海自貿(mào)新片區(qū)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。上海是全球?yàn)閿?shù)不多具備航空民機(jī)制造業(yè)，航空運(yùn)輸業(yè)和航空服務(wù)業(yè)三業(yè)龍頭齊具的城市，具有得天獨(dú)厚的資源稟賦，目前我國(guó)旺盛的民航市場(chǎng)需求，為我們上海地區(qū)發(fā)展航空制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和相關(guān)的服務(wù)業(yè)提供了強(qiáng)有力的支撐。與龐大的市場(chǎng)需求形成鮮明對(duì)比的是我國(guó)的航空運(yùn)輸業(yè)主要依賴國(guó)外的飛機(jī)，自主研制的商用飛機(jī)處于市場(chǎng)導(dǎo)入期，導(dǎo)致航空運(yùn)輸發(fā)展起來(lái)的各個(gè)行業(yè)始終處于價(jià)值鏈的末端，受制于人。推進(jìn)上海大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈培育工作，需要激發(fā)政府、制造商和航運(yùn)服務(wù)商的協(xié)同作用，與產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展為核心，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的示范引領(lǐng)作用。她建議上海應(yīng)該牢牢抓住民機(jī)產(chǎn)業(yè)，新片區(qū)推進(jìn)制度創(chuàng)新，支持更多意向入園企業(yè)能夠項(xiàng)目落地，并進(jìn)行功能培育和整體規(guī)劃建設(shè)。政府大力引導(dǎo)科技發(fā)展基金，增加對(duì)一谷一園項(xiàng)目的定向支持。定向支持一批人才公寓或公租房，放寬申請(qǐng)條件，進(jìn)一步吸引具有條件的企業(yè)在上海自貿(mào)新片區(qū)設(shè)立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)海關(guān)與入圍網(wǎng)企業(yè)的溝通和交流，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行特殊批準(zhǔn)和特殊監(jiān)管方式，結(jié)合臨港新片區(qū)的類型、職能、現(xiàn)行政策和監(jiān)管實(shí)務(wù)，進(jìn)一步整合和優(yōu)化臨港海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的相關(guān)政策，簡(jiǎn)化臨港海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的流程和要求，保持現(xiàn)有關(guān)稅和增值稅優(yōu)惠待遇不變的情況下，臨港海關(guān)擴(kuò)大增值稅納稅人試點(diǎn)。

　　市政協(xié)委員、黃浦區(qū)政協(xié)副主席宋鈺勤表示，如今大飛機(jī)、特斯拉等臨港產(chǎn)業(yè)落地的實(shí)例已經(jīng)出現(xiàn)，還要尋找像3D打印這類中國(guó)空白的最新技術(shù)，并使其入駐臨港。原來(lái)自貿(mào)區(qū)發(fā)展過(guò)程中的“空城”現(xiàn)象，在臨港千萬(wàn)要避免，要將臨港打造成宜業(yè)宜居的新型城市，留住人才。

　　打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū) 加快離岸功能、社會(huì)功能構(gòu)建

　　未來(lái)臨港新片區(qū)，到底應(yīng)該承載哪些功能？怎樣盡快構(gòu)建功能框架？趙蓓文委員提交了上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)打造離岸業(yè)務(wù)特殊功能區(qū)的提案。離岸業(yè)務(wù)對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)進(jìn)一步探索對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建上海開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制具有十分重要的作用。從體制機(jī)制上對(duì)上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展離岸業(yè)務(wù)進(jìn)行保障，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。打造上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)離岸業(yè)務(wù)特殊功能區(qū)，重點(diǎn)是與國(guó)際通行規(guī)則接軌，推動(dòng)資金自由流入流出和自由兌換等政策突破，運(yùn)用國(guó)家特殊政策支持加快新片區(qū)離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展。他建議分步驟推進(jìn)離岸金融市場(chǎng)，在新片區(qū)通過(guò)離岸賬戶與境內(nèi)金融市場(chǎng)隔離，實(shí)施“隔離型”離岸市場(chǎng)。建立基于金融風(fēng)險(xiǎn)防控前提下的資金跨境流動(dòng)便利化制度，例如改變國(guó)內(nèi)目前關(guān)于轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)項(xiàng)下的貨物真實(shí)性審查措施，轉(zhuǎn)而采用“宏觀審慎、業(yè)務(wù)分類、企業(yè)分級(jí)相結(jié)合”的新片區(qū)資金進(jìn)出監(jiān)管制度。同時(shí)研究適應(yīng)離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策，建立如何區(qū)分和界定企業(yè)在岸和離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)比重的制度，既要實(shí)行符合國(guó)際通行慣例的離岸業(yè)務(wù)稅制，同時(shí)確保不對(duì)在岸業(yè)務(wù)稅基造成侵蝕。

　　上海市人大常委會(huì)委員，市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)委員，上海海事大學(xué)副校長(zhǎng)嚴(yán)偉分析，經(jīng)過(guò)六年多的發(fā)展，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了預(yù)期成果，形成一系列改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制推廣。然而，對(duì)照全方位高水平開(kāi)放的要求，目前還存在一些問(wèn)題。對(duì)此，他建議：一是參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理，實(shí)施清單式批量申請(qǐng)授權(quán)；細(xì)化投資負(fù)面清單，進(jìn)出口貿(mào)易管制措施進(jìn)一步放開(kāi)或下放。二是采取主分區(qū)模式，依托洋山港設(shè)置主區(qū)，在江浙皖劃出部分區(qū)域，布局新片區(qū)飛地。三是構(gòu)建跨境貨物監(jiān)管、高端航運(yùn)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控三個(gè)基礎(chǔ)體系，打造以洋山港為中心的國(guó)際物流樞紐港。四是優(yōu)先發(fā)展金融服務(wù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、維修與再制造等四個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展離岸功能。

　　市政協(xié)委員、上海真愛(ài)夢(mèng)想公益基金會(huì)理事長(zhǎng)潘江雪在市政協(xié)十三屆三次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)時(shí)，向臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新處與發(fā)展改革處相關(guān)工作人員提出建議。臨港新片區(qū)的全面建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)功能，也必須包含社會(huì)功能規(guī)劃，臨港的發(fā)展必然不是短期，最終要形成人口導(dǎo)入，要讓人才留得住，需要相應(yīng)提供具有普惠性和公益性的溫暖服務(wù)。作為社會(huì)組織代表，他希望從跟這個(gè)角度出發(fā)形成相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)員上海、全國(guó)、甚至海外的社會(huì)組織，共同做好臨港的人文建設(shè)、社會(huì)服務(wù)。