編者按：“我們要攜手行動，建設(shè)天藍、地綠、水清的美麗中國�！薄耙陨鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展�！苯衲甑恼ぷ鲌蟾嬷�，生態(tài)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展成了備受關(guān)注的熱詞，身處長三角地區(qū)的滬蘇浙皖三省一市代表、委員對此感受頗深。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)是滿足人民美好生活需要的重要舉措，是建設(shè)世界級城市群的必由之路。但與此同時，我們也意識到環(huán)境質(zhì)量提升的難度越來越大，需要更多創(chuàng)新舉措、非常舉措，需要付出更為艱苦的努力。今天的“長三角圓桌”，解放日報與新華日報、浙江日報、安徽日報合作，采訪滬蘇浙皖四位代表，探討如何走出一條共商共治共享的新路，推動長三角區(qū)域環(huán)保水平的整體提升。
唐海龍代表——
生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理
須有長效機制保障
唐海龍代表。
去年3月5日，習(xí)近平總書記參加上海代表團審議時，詳細(xì)詢問崇明生態(tài)保護情況，對崇明世界級生態(tài)島建設(shè)寄予厚望。
全國兩會期間，全國人大代表、崇明區(qū)委書記唐海龍多次談到崇明世界級生態(tài)島建設(shè)。他頗為自豪地說，“經(jīng)過多年建設(shè)，崇明水體、大氣、植被等環(huán)境要素品質(zhì)不斷提升，全區(qū)地表水環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)率達到90%以上，全年環(huán)境空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率達到76.4%，森林覆蓋率達到25.1%，這些指標(biāo)都為全市最高。”
“我們正在探索生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。”唐海龍解釋，終身追究制是以領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計為重點，將環(huán)境保護、節(jié)能降耗等元素納入常規(guī)審計事項，以鞭策干部在生態(tài)建設(shè)方面積極作為。
與此同時，崇明編制了水、耕地、森林、灘涂四類自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，并加強了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估。目前，崇明已建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗基地，整合建立生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)控平臺。下一步，將完成水、空氣、噪音、土壤質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)和生物多樣性、生態(tài)遙感、碳通量監(jiān)測體系建設(shè)。
“在不投入大量資金的情況下，即可產(chǎn)生建設(shè)成效，這就是生態(tài)文明建設(shè)的制度紅利�！碧坪｝堈f，崇明愿在生態(tài)制度創(chuàng)新方面先行先試，為長三角生態(tài)文明制度建設(shè)提供實踐經(jīng)驗。
不過，崇明生態(tài)島建設(shè)絕不能“就崇明而崇明”，必須立足上海，跳出上海，放眼長三角。
“我們要看到，長三角的水體污染、大氣污染、土壤污染等問題凸顯，且沒有得到明顯緩解，特別是水域、大氣、土壤具有一體性特點，需要從整個長三角地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控�！碧坪｝堈f，在長三角生態(tài)保護合作中，生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護治理機制缺乏包容性的問題突出，主要表現(xiàn)在資源要素短缺，環(huán)境問題仍然突出，地區(qū)間環(huán)境糾紛較多，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制等。長三角一體化已有很好基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，建議先行制定長三角區(qū)域協(xié)同法，在國家層面建設(shè)強有力的推進一體化的協(xié)調(diào)機構(gòu)，尤其強化長三角生態(tài)保護長效機制建設(shè)，建立全流域的水土林氣等生態(tài)資源的統(tǒng)一調(diào)度平臺。
崇明島上的啟隆、海永兩鎮(zhèn)隸屬江蘇省。據(jù)透露，崇明正加強與江蘇啟東、海門等地的規(guī)劃對接、戰(zhàn)略協(xié)同、專題合作，在已經(jīng)形成的“東平—海永—啟隆”城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃基礎(chǔ)上，進一步探索深化融合發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展道路，共同守好“長江門戶”的生態(tài)屏障�！敖K兩鎮(zhèn)也將按照‘三控制一留白’的要求推進建設(shè)，和崇明生態(tài)島的建設(shè)定位完全一致�！保ń夥湃請笥浾摺￡愂汊�
歐陽華代表——
加大生態(tài)補償力度
為城市留一方凈土
歐陽華代表。
“江蘇最美鄉(xiāng)村白塔村，藏在半山，隱在竹林，遠(yuǎn)在城外，靜靜地等著你。”這句推廣語，是江蘇省宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村的“網(wǎng)絡(luò)名片”。誰能想到，這個當(dāng)年窮得連電費都交不起的經(jīng)濟薄弱村，如今年接待游客100萬人次，成為城里人向往的寧靜田園。
“發(fā)生這個巨變的秘訣，就是我們始終堅持生態(tài)環(huán)境立村�！比珖舜蟠須W陽華在這個村已經(jīng)擔(dān)任了27年村支書。20年前，村里就劃定了不開發(fā)區(qū)域，把張戴公路以南作為原生態(tài)保護區(qū)�！爱�(dāng)別的地方大辦工業(yè)時，我們堅持守住一方凈土，保持良好的生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌的原生態(tài)�！�
堅守總會有回報。黨的十八大以來，在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，白塔村做起了生態(tài)休閑旅游和高效觀光農(nóng)業(yè)大文章�，F(xiàn)在白塔人的最大共識是，要把生態(tài)環(huán)境當(dāng)作生命一樣去保護。
白塔村只是一個縮影。地處太湖上游的宜興，這幾年生態(tài)保護的力度不斷加大，關(guān)閉了太湖沿線的眾多礦山、化工廠、制磚廠，所有養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場也全部關(guān)停，同時花大力氣進行河道清淤、治理。前不久國家確定的首批16個流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點中，就包括宜興所在的“西太湖流域”。
歐陽華認(rèn)為，“如果我們拒絕的項目，被別的地方揀去了，最終也會對我們的環(huán)境帶來影響。一個地方生態(tài)破壞了，相鄰區(qū)域也難以幸免。”這方面，白塔村有過深刻教訓(xùn)。村上游有個云湖水庫，2002年以前，上游地區(qū)種植的農(nóng)作物打農(nóng)藥較多，化工廠、養(yǎng)雞場不少，村民還把垃圾往河道里倒。一下大雨，上游的農(nóng)藥、垃圾都沖到下游來，白塔村的魚和莊稼大片死掉。現(xiàn)在，各地普遍發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)藥用得很少，上游的養(yǎng)雞場、化工廠也都關(guān)掉了。
歐陽華認(rèn)為，生態(tài)保護，樹立大局意識、加強區(qū)域聯(lián)動尤其重要。比如太湖流域治理，就要上海、江蘇、浙江共同行動。應(yīng)進一步加大生態(tài)補償力度，良好生態(tài)的受益人要向地處偏遠(yuǎn)、環(huán)境較好、發(fā)展較慢的地方支付更多費用，使那些地方保留住一方凈土。同時，他建議，打破傳統(tǒng)的以GDP為重點的考核模式，對黨政領(lǐng)導(dǎo)的考核中加大生態(tài)文明建設(shè)成果的比重，形成鼓勵綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。
“更重要的是增強法治意識，用法律手段保護環(huán)境�！睔W陽華說，對違規(guī)排污、破壞生態(tài)的，包括對別的地方環(huán)境帶來不良影響的，法律都應(yīng)嚴(yán)厲制裁，讓他們的違法成本大大高于違法所得�！爸挥羞@樣，才能真正實現(xiàn)長治久安�！保ㄐ氯A日報記者 任松筠）
葛益平代表——
加強生態(tài)保護合作
構(gòu)建綠色空間格局
葛益平代表。
“推進長三角地區(qū)生態(tài)保護一體化的意義，不僅在于有效治理跨界污染等問題，更重要的是探索一條適合長三角區(qū)域生態(tài)保護的道路。”全國人大代表、溫州市人大常委會主任葛益平認(rèn)為，長三角地區(qū)的各個城市是一個不可分割的整體，在水、大氣、土壤等各方面相互影響。
2016年，國務(wù)院發(fā)布《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出要以生態(tài)保護為長三角地區(qū)提供發(fā)展新支撐。但就目前來說，這一地區(qū)的生態(tài)保護合作仍存在不少短板。
如何通過深化合作，加強長三角地區(qū)的環(huán)保力度？葛益平代表指出，要從“五個一體化”著手，強化經(jīng)濟發(fā)展、政策法規(guī)、機制體制、治理保護和科技合作等方面的協(xié)作，打破區(qū)域內(nèi)“各自為政”的狀況，根據(jù)各城市的資源環(huán)境承載能力、主體功能區(qū)規(guī)劃等現(xiàn)實狀況，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護。同時，各地在進行地方性環(huán)境立法前，應(yīng)充分征詢相互意見，避免地方性法規(guī)相互沖突，加快推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制改革，形成生態(tài)環(huán)境保護共抓、共管、共享的體制機制。
“改革是溫州發(fā)展的關(guān)鍵詞、主題詞，也是溫州生態(tài)環(huán)境保護取得成效的重要原因。”葛益平代表介紹，在“改制度”方面，溫州通過全面推行生態(tài)報表制度，讓市縣兩級的生態(tài)報表成為各級政府科學(xué)決策的支撐表、百姓對環(huán)境質(zhì)量知情的晴雨表；在“改機制”方面，溫州開啟“一站式服務(wù)”助推發(fā)展的新思路，實現(xiàn)環(huán)保部門25項辦事事項“最多跑一次”。同時，溫州還緊扣“關(guān)停淘汰、集聚入園、整治提升”3個環(huán)節(jié)，抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)治理、群眾監(jiān)督”的生態(tài)環(huán)保治理格局，2010年以來先后開展對電鍍、印染、造紙、化工、制革等13個行業(yè)的兩輪專項整治提升行動，共完成關(guān)停淘汰“散亂污”企業(yè)1407家，原地整治提升企業(yè)608家，建成同行業(yè)集聚園區(qū)17個、集聚點18個，整合入園企業(yè)693家，在制鞋、合成革等行業(yè)的廢氣治理方面走在全國前列。
葛益平代表表示，下一步，溫州將主動作為，積極對接，科學(xué)構(gòu)建綠色空間格局，逐步形成東部濱海海洋型產(chǎn)業(yè)帶、西部山區(qū)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)帶和中部平原城市型產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)動發(fā)展格局，加快全省大花園城市和西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。同時，打好環(huán)境質(zhì)量提升攻堅戰(zhàn)，探索共抓共管共享機制建設(shè)，加強地方環(huán)�？蒲�，積極融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展進程，為長三角生態(tài)保護合作貢獻力量。（浙江日報記者 王慶麗）
徐恒秋代表——
源頭防控優(yōu)化協(xié)作
共同呵護碧水藍天
徐恒秋代表。
“每天都要看手機里的3張表。”全國人大代表、安徽省環(huán)保廳廳長徐恒秋常常會議一結(jié)束就立刻拿出手機，查看從合肥傳過來的安徽環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)表。
徐恒秋告訴記者，“目前，將安徽環(huán)保指標(biāo)納入長三角地區(qū)評價、考核，壓力還是很大，環(huán)保工作必須付出更大努力。”
“推動綠色發(fā)展，長三角地區(qū)要率先行動、探索新路，要建立健全區(qū)域聯(lián)動機制，提高共商共治共享水平�！毙旌闱镎f，長三角地區(qū)空間相關(guān)性大，一些山、江、河、湖跨省市分布，隨著經(jīng)濟發(fā)展一體化進程加快，環(huán)境同步性不斷增強。長三角地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)保的重要指示要求，突出源頭防控、強化管控措施、優(yōu)化協(xié)作機制，共同呵護碧水藍天。
全面深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。徐恒秋表示，安徽今年要重點做好“五控”，即控煤、控氣、控車、控塵、控?zé)？刂泼禾肯M總量，全面啟動城市建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐清潔能源替代工作，加快推進集中供熱改造，開展煤發(fā)生爐專項整治等；控制工業(yè)廢氣排放，全面實施燃煤機組超低排放改造，完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治，加強工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，開展工業(yè)污染源全面達標(biāo)和“散亂污”集中整治專項行動等；控制機動車船排氣污染，加快建設(shè)機動車尾氣遙感監(jiān)測系統(tǒng)，開展重型柴油車超標(biāo)排放治理，推動減少公路運輸、提高鐵路貨運比例等；控制各類揚塵污染，實施冬季“封土行動”，開展建筑施工揚塵綜合整治，加強工業(yè)堆場揚塵污染防治等；控制露天焚燒，持續(xù)加大餐飲油煙污染管控，全面啟動城市建成區(qū)煙花爆竹禁燃禁放等。
創(chuàng)新有力打好碧水攻堅戰(zhàn)和凈土持久戰(zhàn)。徐恒秋說，安徽在重點做好工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、船舶港口、飲用水水源地污染治理的同時，積極簽訂新安江流域生態(tài)補償機制第二個周期協(xié)議，并借鑒新安江生態(tài)補償機制做法，在省內(nèi)推廣河流跨區(qū)域斷面生態(tài)補償，創(chuàng)新推動水環(huán)境治理。在全面開展土壤污染狀況詳查基礎(chǔ)上，著力防止固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等，推進土壤污染治理與修復(fù)。
徐恒秋表示，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任，切實落實省委、省政府有關(guān)精神和要求，持續(xù)深化環(huán)保領(lǐng)域改革，著力構(gòu)建齊抓共管的大環(huán)保工作格局。要加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加大處罰力度，提升環(huán)境違法成本，始終保持高壓態(tài)勢，為推進長三角環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善、建設(shè)美麗中國作出安徽貢獻。（安徽日報記者 朱勝利）
原標(biāo)題：長三角生態(tài)環(huán)境保護亟須更多創(chuàng)新舉措，滬蘇浙皖代表建言——
共商共治共享，高質(zhì)量推進生態(tài)建設(shè)
微視頻丨美麗中國說
