不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，這一理念不僅是政府工作報(bào)告中提出的要求，更成為政府與市場的一種強(qiáng)烈共識。對上海來說，要增強(qiáng)吸引力、創(chuàng)造力和競爭力，必須加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。對此，來自上海的全國人大代表和全國政協(xié)委員圍繞如何進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，闡述了各自看法。

　　考核要有“指標(biāo)”抓手

　　“各地各部門都在大力推進(jìn)營商環(huán)境改善，在制度、效率、平臺等維度上均取得了積極進(jìn)展。但是，這些成果仍然是呈碎片化、分散化的。”來北京前，全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清就做了功課：在世界銀行最新發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告（2018）》中，在不同指標(biāo)之下，每個(gè)國家和地區(qū)都標(biāo)注了精確的分值。他發(fā)現(xiàn)，中國營商環(huán)境的短板明顯存在于幾方面。一是施工許可辦理表現(xiàn)較差；二是開辦企業(yè)過程仍需簡化；三是對中小投資者的保護(hù)不足。此外，公共基礎(chǔ)服務(wù)水平的“軟環(huán)境”，同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“硬環(huán)境”之間不匹配，也是制約營商環(huán)境的掣肘。他還發(fā)現(xiàn)，中國在“辦理施工許可”“獲取電力”等公共基礎(chǔ)服務(wù)類指標(biāo)方面排名靠后，提升空間較大。

　　這樣的指標(biāo)體系，多少折射出營商環(huán)境的短板。但類似指標(biāo)并非完全普及，不少地方政府、部門也尚未建立起營商環(huán)境方面的“指標(biāo)意識”�！伴L期以來地方政府對GDP看得很重，這一套指標(biāo)體系大家已經(jīng)滾瓜爛熟。相比之下，營商環(huán)境缺乏一套科學(xué)完善的評價(jià)指標(biāo)體系，這會讓發(fā)展理念和手勢缺乏方向性引領(lǐng)，并讓各地的改革顯得零散�！鄙壑厩逭f。同時(shí)，僅僅參照國外指標(biāo)體系，也不能精確反映中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際。對此邵志清呼吁，我國應(yīng)在借鑒世行營商環(huán)境指標(biāo)、經(jīng)合組織的貿(mào)易便利化指標(biāo)等成熟指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，接軌國際標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)我國國情，構(gòu)建中國特色的營商環(huán)境指標(biāo)體系和考核機(jī)制，為改革營商環(huán)境提供明確的指導(dǎo)方向和改革抓手。

　　邵志清表示，這套指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)確保科學(xué)化，以“企業(yè)更具市場活力、群眾辦事更加便利、社會效率效益最優(yōu)”為目標(biāo)，并將開放程度較高、外商投資集中的中心城市納入對標(biāo)考核范疇，全面、精準(zhǔn)、透明地推動高質(zhì)量營商環(huán)境改革�！霸O(shè)立指標(biāo)體系，不是為指標(biāo)而指標(biāo)，”他強(qiáng)調(diào)，“真正的意義在于促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，讓大家習(xí)慣像過去抓GDP那樣重視抓營商環(huán)境�！�

　　處理好政商“清”“親”關(guān)系

　　“潛在的市場，是最好的營商環(huán)境。”全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席常兆華說，對于經(jīng)商者而言，市場本身的發(fā)展就是最好的營商環(huán)境�！盀槭裁礆W美國家的企業(yè)都往中國跑，因?yàn)橹袊��?jīng)濟(jì)增長，市場前景廣闊，這就是最好的營商環(huán)境�！痹谒�看來，企業(yè)看中的市場格局，也包涵了國家對于發(fā)展創(chuàng)造的宏觀環(huán)境�！傲�(xí)近平總書記提出的‘兩個(gè)一百年’的奮斗目標(biāo)，具有里程碑的意義�？萍紕�(chuàng)新、自貿(mào)區(qū)國家戰(zhàn)略，以及‘一帶一路’倡議，都體現(xiàn)出國家的大格局，使得中國市場前景更為廣闊�！�

　　“營商環(huán)境是一個(gè)綜合概念，既包括地理環(huán)境、人力資源情況，也包括企業(yè)與政府的互動�！背Ｕ兹A說，國內(nèi)現(xiàn)在的營商環(huán)境正逐步向好。他以上海為例，上海海納百川，有與世界各地交流的地理優(yōu)勢、人才優(yōu)勢。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江科學(xué)城建設(shè)，更是吸引了大量企業(yè)和大批人才。“過去，人們總說上海在互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域失去先機(jī)，我個(gè)人感覺，上海是一個(gè)講規(guī)矩的地方，對于制造業(yè)、高科技企業(yè)來說，他們在上海可能更有優(yōu)勢�！�

　　常兆華認(rèn)為，對于政府而言，優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)鍵是要處理好政商關(guān)系�！翱倳�記講的‘清’與‘親’的政商關(guān)系，需要把握一個(gè)度、取得兩者之間的平衡�！痹谒�看來，目前的政商關(guān)系中，“清”有余，而“親”不足。因?yàn)榉N種原因，“官員有點(diǎn)怕與企業(yè)家打交道，回避與企業(yè)家交往�！背Ｕ兹A說，有些官員為“清”而“清”，為了劃清界線而劃清界線，有點(diǎn)矯枉過正了。

　　關(guān)鍵仍是提升政府效率

　　未來的競爭，就是營商環(huán)境的全面競爭。全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委胡衛(wèi)說，對營商環(huán)境建設(shè)的更高要求，應(yīng)該對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)�！拔覈�總體的國際化營商環(huán)境的提升仍然任重道遠(yuǎn)�！彼�舉例，世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告》　所列的營商指數(shù)全球排名，新西蘭第一，新加坡第二，中國則排名第七十八位。據(jù)該報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)，中國在設(shè)計(jì)行政審批或督辦事項(xiàng)上效率較低，而在工商登記、合同信用、資金融通等方面進(jìn)步很大。

　　另一組數(shù)據(jù)顯示，全球排名前十的經(jīng)濟(jì)體中，有兩個(gè)在東亞和太平洋地區(qū)，分別是新加坡和中國香港，全球前十改善最多的經(jīng)濟(jì)體中也有兩個(gè)在該地區(qū)，分別是文萊和印尼。去年東亞地區(qū)25個(gè)經(jīng)濟(jì)體，超過2/3在過去一年中共實(shí)施了45項(xiàng)營商便利度改革�！斑@意味著，東亞和太平洋地區(qū)的營商環(huán)境競爭特別激烈�！�

　　胡衛(wèi)認(rèn)為，中國要由過去偏重追求政策“洼地”，轉(zhuǎn)為傾力打造公平營商環(huán)境的“高地”，就需要對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提升政府效率。“營商環(huán)境的關(guān)鍵仍然在政府效率，目前改革重點(diǎn)都在機(jī)構(gòu)簡化或者機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公，而國際高標(biāo)準(zhǔn)往往要求提高保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)公平秩序、嚴(yán)格透明執(zhí)法，重在整平競爭場所�！焙�衛(wèi)說，政府要改變“管”的思路，不論是事前管還是事中事后管，在大多數(shù)領(lǐng)域政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)楸憷�、觀測、維護(hù)的角色�！案母锏耐黄瓶诳梢苑旁谠S可證的大幅減少與整合和需審批事項(xiàng)的流程便利化，這兩項(xiàng)都需要上下條塊聯(lián)動�！�

　　辦事跑出“自貿(mào)區(qū)速度”

　　在優(yōu)化營商環(huán)境方面，浦東新區(qū)將“證照分離”改革試點(diǎn)作為抓手。全國人大代表、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉說：政府工作報(bào)告指出：各類證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。下一步，我們要進(jìn)一步加大改革力度，打造世界一流營商環(huán)境。

　　據(jù)介紹，“證照分離”改革試點(diǎn)工作是持續(xù)推進(jìn)放管服改革的重要內(nèi)容，是黨中央國務(wù)院交給上海，在浦東新區(qū)試點(diǎn)的重要任務(wù)。從2016年試點(diǎn)以來，116項(xiàng)企業(yè)市場準(zhǔn)入審批事項(xiàng)中，取消審批、改為備案、實(shí)施告知承諾三類分別為18項(xiàng)、5項(xiàng)、34項(xiàng)。從改革成效看，2016年和2017年浦東新區(qū)納稅企業(yè)分別比2015年增長9%和29%。第三方評估機(jī)構(gòu)開展的企業(yè)滿意度調(diào)查顯示，認(rèn)為改革后辦理許可便利化程度較高的占比85%，對行政審批改革滿意的企業(yè)達(dá)到92%。舉個(gè)例子，通過取消審批事項(xiàng)，因私出入境中介機(jī)構(gòu)從改革前的10家增長到目前的238家，這充分顯示出改革給市場帶來的活力。

　　杭迎偉說，浦東要全力對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，全力跑出自貿(mào)區(qū)速度。他舉例說，以開辦企業(yè)為例，要跑出自貿(mào)區(qū)速度，我們現(xiàn)在提出在名稱庫選名的當(dāng)場辦結(jié)，企業(yè)變更事項(xiàng)當(dāng)場辦結(jié)，需要核名的2天辦；貿(mào)易通關(guān)跑出自貿(mào)區(qū)速度，95%的海運(yùn)貨物2天內(nèi)實(shí)現(xiàn)入關(guān)，95%的空運(yùn)貨物12小時(shí)內(nèi)實(shí)現(xiàn)入關(guān)。到2020年，全部以小時(shí)計(jì)；項(xiàng)目開工也要跑出自貿(mào)區(qū)速度，我們分方案出讓的投資項(xiàng)目，24個(gè)自然日拿到施工許可證，不帶方案出讓的投資項(xiàng)目，80個(gè)自然日拿到施工許可證。不動產(chǎn)登記也要跑出自貿(mào)區(qū)速度，5個(gè)自然日內(nèi)實(shí)現(xiàn)取證。

　　 原標(biāo)題：優(yōu)化營商環(huán)境，既是政府工作報(bào)告的要求也是強(qiáng)烈共識，上海代表委員熱議——

　　 對標(biāo)國際 跑出政府服務(wù)“加速度”