共享單車、網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)理財……共享經(jīng)濟便利了城市生活，也帶來不可預(yù)知的風(fēng)險。“隨著新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，城市面臨比以往更復(fù)雜的安全隱患，城市風(fēng)險管理的重要性日益凸顯�！比涨罢匍_的“2017城市風(fēng)險管理高峰論壇”上，同濟大學(xué)城市風(fēng)險管理研究院院長孫建平指出，必須重視非傳統(tǒng)領(lǐng)域風(fēng)險疊加新形勢，直面城市發(fā)展的前沿問題。

　　 共享經(jīng)濟與現(xiàn)有業(yè)態(tài)融合發(fā)展

　　 如火如荼的共享經(jīng)濟，為我國經(jīng)濟增長做出巨大貢獻。數(shù)據(jù)顯示，去年我國共享經(jīng)濟市場規(guī)模達39450億元，增長率為76.4%，未來幾年將繼續(xù)保持高速增長。

　　 繁榮的背后是不斷出現(xiàn)的隱憂。數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月，上海市消保委共受理共享單車相關(guān)投訴7147件，去年同期僅68件，增幅明顯。投訴主要集中在三方面：押金退還拖延，沉淀資金管控存隱患；系統(tǒng)計費異常，侵害消費者財產(chǎn)權(quán)；售后管理配置不足、處置問題推諉。

　　 最受關(guān)注的是押金問題。今年8月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的　《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，僅共享單車領(lǐng)域的存量押金規(guī)模就近100億元。近日，有媒體曝出小鳴單車疑似倒閉，用戶押金無法退還。面對上述問題，同濟大學(xué)教授陳小鴻表示：“新技術(shù)必須預(yù)見和管控好發(fā)展的風(fēng)險，才能有長遠未來。”

　　 摩拜單車副總裁姚呈武說，摩拜單車已與上海招商銀行簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，保證在最惡劣情況下首先考慮車輛和用戶安全。上海國際汽車城集團有限公司產(chǎn)業(yè)研究院院長榮文偉表示，EVCARD共享汽車正考慮與相關(guān)平臺合作，建立信用體系免除押金，目前EVCARD用戶近140萬，押金總量達千萬級別。

　　 除此之外，共享經(jīng)濟仍面臨一系列不可預(yù)知的風(fēng)險，例如，無人駕駛的汽車追尾等，隨著業(yè)態(tài)不斷更新，原有的政策和法規(guī)難以適用，此時發(fā)生事故，責(zé)任如何鑒定，需要城市管理者提前做好預(yù)案。陳小鴻認為，企業(yè)在提供共享類產(chǎn)品和服務(wù)的同時，須首先考慮對消費者的權(quán)益保護，并與現(xiàn)有業(yè)態(tài)融合發(fā)展。同時，管理條例與執(zhí)法細則應(yīng)及時跟上，才能確保城市風(fēng)險在可控范圍內(nèi)。

　　 利用信息化手段管理“大客流”

　　 作為全國人口密度最大的城市，“大客流”是上海每天都要應(yīng)對的挑戰(zhàn)之一。

　　 申通地鐵副總裁邵偉忠介紹，目前上海軌道交通總里程達617公里，居世界第一位，日均客流達千萬級。地鐵大客流成為常態(tài)，申通地鐵今年推出“四長聯(lián)動”機制，以車站站長為核心，調(diào)動軌交公安警長、屬地街鎮(zhèn)長、屬地派出所所長按事件等級啟動預(yù)案，各司其責(zé)，共同保障城市交通的公共安全。在源頭設(shè)計上，申通地鐵計劃提高設(shè)計標準，考慮未來城市人口和功能區(qū)的合理布局，加強規(guī)劃，保證軌道交通安全。

　　 除擁堵的地鐵，F(xiàn)1、車展、網(wǎng)球大師杯……頻繁的大型活動也使上海面臨大客流挑戰(zhàn)。據(jù)了解，2007年，在上海舉辦的大型活動只有1200場，今年已達4000場，瞬間散場形成的大客流，對治安構(gòu)成不小壓力。應(yīng)對挑戰(zhàn)，市公安局指揮中心的副主任曹軍表示，目前公安部門已更多利用信息化手段進行管理，例如通過LBS系統(tǒng)（地理位置服務(wù)熱力圖）配合通訊運營商的基站數(shù)據(jù)，民警們的視野可以從點到面提升，看到整個區(qū)域的人流動態(tài)。通過歷史數(shù)據(jù)比對，可以對未來5分鐘到10分鐘的人流數(shù)據(jù)進行預(yù)測，為現(xiàn)場安全措施的實施提出科學(xué)決策的依據(jù)。

　　 繪制“社區(qū)風(fēng)險地圖”增強防范

　　 “城市安全就像多米諾骨牌，其中1張出問題，整副牌都會倒下。”孫建平說，那張關(guān)鍵的骨牌，正是事故頻出的風(fēng)險點。為了保證對上海風(fēng)險點的掌握和提前預(yù)知，他建議繪制“社區(qū)風(fēng)險地圖”，補齊風(fēng)險源登記制度。

　　 何謂“社區(qū)風(fēng)險地圖”？風(fēng)險地圖是一種展示災(zāi)害風(fēng)險評估結(jié)果的方法，通過圖像標識把風(fēng)險、災(zāi)害、救助等信息反映在地圖上，把災(zāi)害風(fēng)險視覺化、形象化，以實現(xiàn)提高公眾安全意識、減輕風(fēng)險的目的。社區(qū)風(fēng)險地圖通過與居民合作，將社區(qū)內(nèi)幾個重要安全隱患用不同形式在地圖上標注出來，引導(dǎo)居民增強防范，減少事故發(fā)生率。目前上海已有200個“風(fēng)險評估示范點”，多個區(qū)均實現(xiàn)風(fēng)險評估全覆蓋。

　　 據(jù)介紹，英國是最早系統(tǒng)地研究重大危險源控制技術(shù)的國家，1982年的《塞韋索法令》使得英國確立了風(fēng)險源登記制度。但業(yè)內(nèi)人士認為，在上海，對重大危險源的排查登記仍有待加強，對責(zé)任主體、風(fēng)險指數(shù)、應(yīng)對措施應(yīng)做到“底數(shù)清”“情況明”。