山東省政府近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政管理改革，全面提升財(cái)政管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。

按照《意見》，2025—2026年，山東將在省本級(jí)和部分市縣開展財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，2027年全省推行。爭(zhēng)取用3—5年時(shí)間，進(jìn)一步完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績(jī)效的預(yù)算管理制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、保障有力的省以下財(cái)政體制，形成系統(tǒng)集成、法治健全、科學(xué)精細(xì)、規(guī)范高效的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。

確立綜合試點(diǎn)“1+4”框架體系

財(cái)政管理是做好財(cái)政工作的“內(nèi)功”，提升財(cái)政科學(xué)管理水平，進(jìn)一步挖掘管理潛力，可最大限度釋放財(cái)政政策效能，保障每一分錢花在刀刃上。2024年底，財(cái)政部發(fā)文明確，選擇部分省份開展財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，山東作為全國(guó)兩個(gè)綜合試點(diǎn)省份之一，承擔(dān)全部11項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。

對(duì)此，山東在全國(guó)率先成立由省政府主要負(fù)責(zé)同志掛帥，有關(guān)省直部門和中央駐魯單位為成員的財(cái)政科學(xué)管理綜合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。今年6月5日，省政府組織召開全省財(cái)政科學(xué)管理工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全省16市、省直部門進(jìn)行全面動(dòng)員部署，凝聚起“強(qiáng)管理”的改革共識(shí)；6月8日，《意見》正式印發(fā)，全省財(cái)政科學(xué)管理有了“路線圖”“施工表”。

“在財(cái)政部11項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上，山東這次以省政府文件的形式制定了涉及16個(gè)方面改革任務(wù)的推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理的意見，同步制定涵蓋60項(xiàng)改革舉措的財(cái)政科學(xué)管理綜合試點(diǎn)實(shí)施方案，形成財(cái)政科學(xué)管理‘1+1’政策文件體系�！笔∝�(cái)政廳預(yù)算處處長(zhǎng)宋衛(wèi)雯介紹，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生各領(lǐng)域、財(cái)政收支管理全鏈條，山東立足省情實(shí)際，謀劃確立了以“大財(cái)政”理念為統(tǒng)領(lǐng)、“大預(yù)算”為方向路徑、“大績(jī)效”為關(guān)鍵抓手、“大數(shù)智”為保障支撐、“大安全”為底線基礎(chǔ)的綜合試點(diǎn)“1+4”框架體系。

在試點(diǎn)范圍上，山東加強(qiáng)全省改革整體性謀劃的同時(shí)，充分尊重基層首創(chuàng)精神，綜合改革意愿、改革基礎(chǔ)等情況，將全省16市以及31個(gè)縣（市、區(qū)）納入試點(diǎn)范圍，其中濟(jì)南、青島、臨沂3市作為綜合試點(diǎn)，承擔(dān)全部試點(diǎn)任務(wù)，其他市縣承擔(dān)部分試點(diǎn)任務(wù)，鼓勵(lì)各地因地制宜、先行探索，自下而上推動(dòng)，探索財(cái)政科學(xué)管理的新路徑。

“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”相結(jié)合

綜合試點(diǎn)承擔(dān)著創(chuàng)新探索、帶動(dòng)突破的任務(wù)。山東在全面對(duì)標(biāo)中央改革部署的基礎(chǔ)上，主動(dòng)領(lǐng)題、先行先試，研究提出一批具有山東特色的創(chuàng)新性改革舉措，努力把“規(guī)定動(dòng)作”做到位、把“自選動(dòng)作”做出彩。

以零基預(yù)算改革為例，這是財(cái)政部11項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)中的一項(xiàng)，也是財(cái)政科學(xué)管理的重中之重，今年全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告對(duì)此也有具體部署。《意見》明確，打破預(yù)算安排和資金分配基數(shù)，以零為基點(diǎn)編制預(yù)算，建立健全項(xiàng)目輕重緩急排序機(jī)制，財(cái)政部門在財(cái)力限額內(nèi)提出預(yù)算安排意見，集中財(cái)力保障重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，山東將全面清理規(guī)范現(xiàn)有支出政策，逐項(xiàng)核定執(zhí)行期限，原則上不超過(guò)3年；合理確定支出規(guī)模和保障重點(diǎn)，支出預(yù)算不與財(cái)政收支總量、增幅或生產(chǎn)總值層層掛鉤；強(qiáng)化項(xiàng)目全生命周期管理，完善項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理和定期清理機(jī)制。

而在財(cái)金協(xié)同聯(lián)動(dòng)、數(shù)智財(cái)政建設(shè)等對(duì)于提升財(cái)政資金使用效益、政策效能具有重要促進(jìn)作用的領(lǐng)域，山東在既有工作基礎(chǔ)上，因地制宜，創(chuàng)新提出改革“自選動(dòng)作”。如創(chuàng)新財(cái)金聯(lián)動(dòng)方式載體，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)、政策聯(lián)動(dòng)、省市縣聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)聚合效應(yīng)；推進(jìn)人工智能大模型在財(cái)政領(lǐng)域的部署應(yīng)用，提高財(cái)政決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性等。

全省“一盤棋”確保改革實(shí)效

財(cái)政科學(xué)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其科學(xué)管理水平的提升，需要所有財(cái)政資金使用部門和單位都承擔(dān)起應(yīng)有職責(zé)。據(jù)介紹，山東將著力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、“一盤棋”推進(jìn)的工作格局，努力推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)高質(zhì)量落地。

記者從省財(cái)政廳獲悉，對(duì)照11項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)、60項(xiàng)改革舉措，山東建立了綜合試點(diǎn)任務(wù)清單，逐項(xiàng)明確成果形式、責(zé)任部門和完成時(shí)限，實(shí)行臺(tái)賬式管理、清單式推進(jìn)，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，確保各項(xiàng)改革任務(wù)有人抓、有人干。

在此過(guò)程中，山東將探索實(shí)施財(cái)政科學(xué)管理績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)成效明顯的地方、單位給予激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各方面抓改革、強(qiáng)管理的積極性。強(qiáng)化試點(diǎn)任務(wù)評(píng)估問(wèn)效，省財(cái)政廳同步建立廳班子成員定點(diǎn)聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)市縣試點(diǎn)工作的全過(guò)程指導(dǎo)幫扶，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，省市縣一體推動(dòng)綜合試點(diǎn)落地見效。（記者 付玉婷）