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　　據(jù)南方法制報(bào)消息，備受社會(huì)關(guān)注的“丁評功詐騙案”于2014年10月28日在江蘇省徐州市泉山區(qū)人民法院第一審判庭公開開庭審理，這起由棚戶區(qū)改造引發(fā)的“詐騙案”更是吸引很多當(dāng)?shù)厥忻袂巴�旁聽。庭審中，由于公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為相關(guān)證據(jù)尚存在問題，建議法庭延期審理，隨即遭到丁評功家屬及旁聽人員的強(qiáng)烈抗議，也使得該案變得更加撲朔迷離。

　　棚戶區(qū)改造案件頻發(fā)

　　被譽(yù)為“徐州模式”的棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)，曾因“拆遷11萬戶無1人上訪”而受到國家領(lǐng)導(dǎo)的批示，要求各地學(xué)習(xí)取經(jīng)。針對媒體吹捧“徐州模式”的質(zhì)疑，近日，職業(yè)舉報(bào)人姚征億一行在徐州市進(jìn)行了實(shí)地走訪，揭開“徐州模式”神話背后不為人知的內(nèi)幕!

　　當(dāng)?shù)孛襟w曾公開報(bào)道稱，2012年6月，徐州市云龍區(qū)云東棚戶區(qū)改造項(xiàng)目動(dòng)遷指揮部辦公室的邢某、張某勾結(jié)社會(huì)人員和部分居民采用多種不法手段大肆套取、侵吞國家拆遷款，涉案金額達(dá)數(shù)百萬元，涉案人員被刑拘，多人接受紀(jì)檢部門調(diào)查。

　　走訪中，一位不愿具名的警察透露，不久前，徐州市出動(dòng)警力在候山沃、駱駝山、子房山、回龍窩、淮海西路的杏山村抓捕居民，“一晚上抓了18人，他們都是因?yàn)榕飸魠^(qū)改造的事情被抓的�！�

　　陳大海(化名)也是被拆遷戶，因不同意補(bǔ)償金額拒絕簽署協(xié)議，被當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)以“擾亂社會(huì)治安”拘留7天。在拘留期間，政府工作人員三番五次做工作，答應(yīng)多賠償10萬元，陳大海才同意拆遷。陳大海說：“我們這有個(gè)姓黃的，房子早就拆除了，屬于強(qiáng)拆，補(bǔ)償款到現(xiàn)在還沒領(lǐng)到手，他曾到南京向中央巡視組反映過，但一直沒結(jié)果。”

　　丁評功的鄰居明先生稱，他家有80多平米的房子，還沒簽協(xié)議，房子就被強(qiáng)拆了，報(bào)案也沒用。明先生說，去年(編者注：指2013年)3月16日與拆遷辦簽了協(xié)議，補(bǔ)償款為57.6萬元，答應(yīng)一周內(nèi)到賬，但到現(xiàn)在還沒有到賬。“當(dāng)時(shí)簽完后沒給手續(xù)，我的那份協(xié)議書也讓他們要去了，我手里只有兩張白條，也沒有蓋章，非常不規(guī)范�！泵飨壬�表示，現(xiàn)在街道辦事處綜治辦副主任王元新帶人三天兩頭找他，說原來的協(xié)議不算數(shù)了，要求再重新簽一份新協(xié)議。

　　“我問王元新啥原因，他說，原來報(bào)的材料有假證件，我家的事都是王元新辦的，有沒有假證件我哪知道啊!我同意重簽，但他說現(xiàn)在不給錢�！泵飨壬�十分不解，“我家房子去年都拆了，到現(xiàn)在一分錢沒見著，在徐州還講不講理啊!聽說國務(wù)院有規(guī)定，先補(bǔ)償后拆遷，可到了徐州咋就變了呢?陽光啥時(shí)候能照到徐州呢?”

　　更為邪乎的是，云龍區(qū)拆遷辦某負(fù)責(zé)人受上級指使，給被拆遷戶辦理虛假證件騙取一筆補(bǔ)償款，后因該拆遷戶夫妻發(fā)生離婚糾紛，男方不愿分割該筆補(bǔ)償款，女方向法院申請財(cái)產(chǎn)保全時(shí)漏了馬腳，遂東窗事發(fā)，造假的拆遷辦負(fù)責(zé)人被抓。

　　據(jù)徐州市拆遷辦某權(quán)威人士透露，從動(dòng)遷組簽訂拆遷協(xié)議到領(lǐng)取補(bǔ)償款，總共要經(jīng)過6道手續(xù)，每一道關(guān)卡有了問題，都不會(huì)順利通過。所以說，如果沒有政府工作人員參與，僅憑一個(gè)普通老百姓使用虛假證件騙取政府的補(bǔ)償款，其成功的可能性為零，再說，那么多負(fù)責(zé)審查的工作人員不會(huì)都瞎眼了吧!

　　令人質(zhì)疑的是，6道關(guān)卡堵不住老百姓“騙取拆遷款”，究竟是老百姓的騙術(shù)高明，還是工作人員失職瀆職、參與其中呢?

　　爛尾樓癱瘓引發(fā)聯(lián)名上訪

　　位于徐州市云龍區(qū)康怡大道5號的“奧運(yùn)城”小區(qū)，一期工程建成后，二期和三期開工距今已有5年之多，現(xiàn)在卻成了坑人的“半拉子”工程!

　　據(jù)附近居民反映，開發(fā)商以“零出讓金”的方式從政府手里拿地，再用該地塊套取財(cái)政部下屬金融機(jī)構(gòu)資金5億元，居民房屋拆遷后，精明的開發(fā)商打下地樁便以每套房子預(yù)收20萬元，再次斂集大筆資金。

　　后來施工過程中，開發(fā)商與他人發(fā)生糾紛就莫名失蹤了，坊間傳聞?dòng)姓f開發(fā)商被綁架了，也有人說開發(fā)商被打死了，但徐州市政府從此便不再接手這塊燙手的山芋，至今仍是一片爛攤子。

　　居民的房屋被拆后幾年，大家都是在外租房居住。曾有一戶居民家里老人過世時(shí)，因是租住的房屋，房東不同意在自家門口搭設(shè)靈棚，該戶居民無計(jì)可施，只能捶胸頓足大哭：棚戶區(qū)改造幾年見不到新房子，連死人的地方都沒有!

　　知情人說，當(dāng)初開發(fā)商之所以一分錢不掏就能輕易拿地，就是利用棚戶區(qū)改造的名義，如果項(xiàng)目順利實(shí)施了，當(dāng)?shù)卣�府可以拿到中央的一大筆“棚改”補(bǔ)貼。

　　曾有部分居民趕赴南京聯(lián)名向中央駐江蘇巡視組上訪，云龍區(qū)政府連夜派人與被拆遷戶協(xié)商，答應(yīng)再補(bǔ)償一部分過渡費(fèi)。但等“青奧會(huì)”和“省運(yùn)會(huì)”(編者注：江蘇省第18屆運(yùn)動(dòng)會(huì)2014年9月19日在徐州開幕)結(jié)束后，又沒人買賬了。

　　走進(jìn)“奧運(yùn)城”小區(qū)，發(fā)現(xiàn)里邊混亂不堪，路邊散發(fā)著陣陣惡臭，爛尾樓矗立著幾座高高的塔吊，現(xiàn)場沒有施工人員，散落的鋼材銹跡斑斑，幾臺破舊的攪拌機(jī)停放在草叢中，整個(gè)工地一片狼藉，毫無生機(jī)。

　　部分居無定所的居民怨聲載道：“這背后肯定是官商勾結(jié)，政府打著棚戶區(qū)改造的幌子把地拱手讓給開發(fā)商，開發(fā)商再用地一邊套取貸款，一邊騙取老百姓的購房款，現(xiàn)在開發(fā)商沒了，項(xiàng)目成了爛尾樓，到頭來，坑害的還是咱們老百姓啊!”

　　新盛公司被指政府?dāng)控?cái)工具

　　當(dāng)?shù)鼐用穹从承熘菔姓�府通過棚戶區(qū)改造的名義斂財(cái)，不論這個(gè)說法是否屬實(shí)，都不得不提到徐州的“新盛公司”。

　　說起“新盛公司”，在整個(gè)徐州市無人不知。據(jù)資料顯示，徐州市新盛建設(shè)發(fā)展投資有限公司(以下簡稱“新盛公司”)是2007年3月成立的市級國有獨(dú)資有限公司，公司注冊資本40億元，主要負(fù)責(zé)徐州市區(qū)城市改造建設(shè)(棚戶區(qū)、危舊房、城中村改造)投融資、安置定銷房建設(shè)、資產(chǎn)運(yùn)營管理、商業(yè)及城市功能性項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)等工作，該公司董事長兼黨委書記王懷深曾是徐州市政府副秘書長。

　　一位在市政工作多年的老領(lǐng)導(dǎo)道出了秘密：新盛公司先從政府那里拿到地，再分包給各個(gè)施工單位，由施工單位自行組織人員負(fù)責(zé)拆遷。新盛公司從政府手里拿地的同時(shí)，可以得到很大一筆國家“棚改項(xiàng)目”的扶持資金，然后再從各分包單位拿到一筆承包費(fèi)，屬于兩頭拿錢。

　　這位老領(lǐng)導(dǎo)說，承包單位其實(shí)就是若干個(gè)包工頭，他們拿到承包工程后，自己組織人員實(shí)施拆遷，造成的后果和政府無關(guān)。包工頭組織人員與被拆遷戶協(xié)商具體補(bǔ)償事宜，一旦拆遷工作結(jié)束后，后續(xù)的建設(shè)工程便由包工頭負(fù)責(zé)，從中牟利。比如，一平方圍墻的市場施工價(jià)格是200元，政府則給承包工頭每平米600元。因后續(xù)工程的暴利驅(qū)使下，包工頭不擇手段，逼迫被拆遷戶搬家，包工頭再與拆遷安置部門勾結(jié)弄虛作假，虛報(bào)測量數(shù)據(jù)騙取政府財(cái)政的補(bǔ)償款，從而達(dá)到共同牟利的黑色利益。

　　“也就是說，被拆遷戶實(shí)際領(lǐng)取的補(bǔ)償款與政府財(cái)政支付的安置補(bǔ)償數(shù)額有較大出入，拆遷戶永遠(yuǎn)不知道政府財(cái)政實(shí)際支付的真實(shí)數(shù)據(jù)，這就是暗箱操作，這就是官商勾結(jié)，這就是各取所需啊!”這位老領(lǐng)導(dǎo)氣憤地說，“造假蒙蔽國家領(lǐng)導(dǎo)，鼓吹沒有一個(gè)因拆遷而上訪，凈是忽悠人的，老百姓稍有不從就抓起來，然后逼著你簽協(xié)議，把人關(guān)起來還能夠得著上訪嗎?!”

　　徐州市中級法院一位法官稱，這樣做首先是安全，假如拆遷過程中出現(xiàn)重大事故問題，新盛公司和當(dāng)?shù)卣�府都逃脫的干干凈凈，因�(yàn)樗麄儾皇遣疬w主題，無需承擔(dān)責(zé)任。

　　代理丁評功案件的北京律師懷自杰表示，由于“丁評功詐騙案”起因于房屋拆遷補(bǔ)償，根據(jù)我國《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條、第五條規(guī)定，政府才是真正的征收、補(bǔ)償主體，禁止建設(shè)單位參與拆遷，嚴(yán)禁采取暴力、脅迫以及中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式拆遷。

　　懷律師稱，“丁評功案”開庭質(zhì)證環(huán)節(jié)之后泉山區(qū)檢察院認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足，需要重新補(bǔ)充偵查，建議泉山區(qū)法院延期審理，目前尚在等待開庭通知。懷律師表示，在房屋拆遷過程中，“某公司”作為國有企業(yè)，同時(shí)作為建設(shè)單位和拆遷人參與了房屋拆遷工作程序，確有違法之處。

　　知名媒體人焦永鋒直言：“丁評功詐騙案”絕不是一起簡單的個(gè)案，而是整個(gè)“徐州模式”謊言下具有代表性的一個(gè)縮影，其背后隱藏著一個(gè)有組織、有預(yù)謀的巨大腐敗共同體!騙局一旦被揭穿，便濫用公權(quán)、栽贓陷害、打擊報(bào)復(fù)，這難道不是對“徐州模式”最大的諷刺嗎?

　　而更為諷刺的是，就在本文即將發(fā)表時(shí)，曾因推崇“邳州模式”遠(yuǎn)近聞名的徐州市副市長李連玉涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)被宣布調(diào)查!(文圖/姚征億)　

　　原文鏈接 http://shengtai.chinadaily.com.cn/2014/ts_1118/33800.html