央廣網(wǎng)成都3月9日消息（記者 劉濤）最近，《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2035）》（以下簡(jiǎn)稱新《總規(guī)》）不但刷爆了成都人的朋友圈，還讓全國(guó)人為之矚目：在剛剛結(jié)束的2018成都兩會(huì)上，引發(fā)成都市人大代表、政協(xié)委員廣泛熱議；在正在進(jìn)行的全國(guó)兩會(huì)上，這份比肩“北上廣”的新《總規(guī)》讓久負(fù)盛名的成都又著實(shí)火了一把，眾多全國(guó)人大代表、政協(xié)委員為之點(diǎn)贊。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，成都共編制了1954版、1982版、1996版、2011版四輪總規(guī)，這是成都第五輪城市總體規(guī)劃。時(shí)隔不到7年，成都緣何再次修編《總規(guī)》？未來(lái)幾十年，新《總規(guī)》描繪了一個(gè)什么樣的成都、給成都人帶來(lái)了什么？新《總規(guī)》到底立足怎樣的世界眼光、國(guó)際視野？實(shí)現(xiàn)新《總規(guī)》，成都“三步走”戰(zhàn)略有何科學(xué)發(fā)展邏輯？成都劍指公園城市進(jìn)而世界城市，又有怎樣的考量和優(yōu)勢(shì)底氣？

　　一問(wèn)：時(shí)隔7年緣何再次修編？

　　一座城市的發(fā)展，需要規(guī)劃與布局，更需要戰(zhàn)略和眼光。《總規(guī)》是對(duì)一座城市高瞻遠(yuǎn)矚的謀劃和布局，描繪這座城市未來(lái)幾十年的宏偉藍(lán)圖，為城市發(fā)展定位、戰(zhàn)略、步驟、目標(biāo)等各個(gè)方面指引方向。

　　在2011年，成都出爐了建國(guó)以來(lái)的第四版《總規(guī)》。時(shí)隔不到7年，成都為何再次修編《總規(guī)》？

　　“在新時(shí)代，成都面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們迅速響應(yīng)、全力以赴，開展城市總體規(guī)劃修編，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，時(shí)機(jī)成熟、條件具備，要求迫切，意義重大！”在今年的成都兩會(huì)上，成都市委常委、市政府黨組成員劉守成在新《總規(guī)》提交人代會(huì)審議做說(shuō)明時(shí)稱。

　　劉守成說(shuō)，2016年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》確立了成都建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)任務(wù)，同時(shí)，國(guó)家還賦予了成都高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天府新區(qū)、加快建設(shè)中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等歷史使命和機(jī)遇。其次，北京、上海、廣州等城市編制出爐了新《總規(guī)》，成都作為全國(guó)新一輪總規(guī)改革試點(diǎn)城市，將在全國(guó)做好試點(diǎn)示范。另外，成都市委第十三次黨代會(huì)、十三屆二次全會(huì)提出新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)“五中心一樞紐”核心支撐功能，實(shí)施“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”等重大決策部署，修編《總規(guī)》是成都面臨新形勢(shì)、新任務(wù)和新機(jī)遇的歷史選擇，大勢(shì)所趨。

　　據(jù)透露，早在去年3月，國(guó)務(wù)院正式同意成都《總規(guī)》修編請(qǐng)示。目前，《總規(guī)》已通過(guò)了成都市委十三屆第27次常委會(huì)審議，于2017年12月11日通過(guò)了成都市委十三屆二次全會(huì)審議；2018年2月7日通過(guò)了四川省規(guī)委會(huì)專題審查。

　　二問(wèn)：描繪了一個(gè)什么樣的成都？

　　據(jù)成都新《總規(guī)》透露，未來(lái)20年，成都將強(qiáng)化“五中心一樞紐”國(guó)家中心城市核心支撐功能，即努力建設(shè)全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、金融中心、對(duì)外交往中心和國(guó)際綜合交通通信樞紐。遵循城市發(fā)展規(guī)律，實(shí)施差異化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”差異化發(fā)展的五大功能區(qū)。

　　堅(jiān)持以底定城，以建設(shè)公園城市為目標(biāo)，錨固綠色空間底限，全域劃定三區(qū)三線，其中三區(qū)指生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間，分別占市域面積的41%、22%和37%；規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模2847平方公里。堅(jiān)持以水定人，確定城市人口規(guī)模上限，到2035年，成都人口規(guī)模為2400-2600萬(wàn)人；規(guī)劃至2035年，成都常住人口規(guī)�？刂圃�2300萬(wàn)以內(nèi)。

　　構(gòu)建市域“一心兩翼三軸多中心”的網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”。“一心”即龍泉山城市森林公園，總面積約1275平方公里，是目前全球規(guī)劃最大的城市森林公園。“兩翼”包括中心城區(qū)和東部城市新區(qū)，其中中心城區(qū)范圍擴(kuò)大至所有11個(gè)市轄區(qū)以及高新區(qū)和天府新區(qū)直管區(qū)（11+2），總面積3677平方公里，規(guī)劃城市建設(shè)用地面積1388平方公里、城市人口1360萬(wàn)人；東部城市新區(qū)借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)水城相融、藍(lán)綠互映的生態(tài)宜居之城，規(guī)劃城市建設(shè)用地面積300平方公里、總?cè)丝?65萬(wàn)人�！叭�軸”分別是南北城市中軸，東西城市軸線，龍泉山東側(cè)新城發(fā)展軸�！岸嘀行摹奔丛谑杏蚍秶鷥�(nèi)形成28個(gè)國(guó)家中心城市功能中心。

　　以天府綠道串聯(lián)生態(tài)區(qū)、綠道、公園、小游園、微綠地，構(gòu)建五級(jí)綠化體系，建設(shè)公園城市：建設(shè)展現(xiàn)天府文化、體現(xiàn)國(guó)際水準(zhǔn)的天府綠道，描繪綠滿蓉城、花重錦官、水潤(rùn)天府的蜀川畫卷。加快實(shí)施全域“一軸兩山三環(huán)七帶”區(qū)域級(jí)綠道，規(guī)劃區(qū)域級(jí)綠道1920公里、城區(qū)級(jí)綠道5380公里、社區(qū)級(jí)綠道9630公里，總計(jì)16930公里。加快建設(shè)城市公園，其中中心城區(qū)和東部城市新區(qū)規(guī)劃建設(shè)102座城市公園，“300米見綠，500米見園”，做到“推窗見田、開門見綠”，實(shí)現(xiàn)“綠滿蓉城、花重錦官、水潤(rùn)天府”的盛景。

　　依托成都深厚的文化底蘊(yùn)，塑造“蜀風(fēng)雅韻、大氣秀麗、國(guó)際時(shí)尚”的城市風(fēng)貌，構(gòu)筑“三軸、四心、多片”的整體景觀格局，形成“透風(fēng)見綠、簇群錯(cuò)落”的城市空間秩序，構(gòu)筑29條觀山視域廊道，再現(xiàn)“窗含西嶺千秋雪”盛景。

　　三問(wèn)：立足怎樣的世界眼光、國(guó)際視野？

　　本次成都《總規(guī)》核心專家、參與上海2035《總規(guī)》編制全過(guò)程的上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院發(fā)展研究中心主任石崧坦言，成都新《總規(guī)》無(wú)論從規(guī)劃的編制理念和技術(shù)方法，還是對(duì)于成都目標(biāo)定位和空間布局的戰(zhàn)略把握，都達(dá)到了比肩北上廣《總規(guī)》的水平，以一流的規(guī)劃支撐成都發(fā)展，以前瞻的眼光和膽識(shí)繪就了成都未來(lái)20年的美好發(fā)展藍(lán)圖，具有世界眼光與國(guó)際視野。

　　從新《總規(guī)》確定的城市戰(zhàn)略定位來(lái)看，成都將實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家中心城市、美麗宜居公園城市、國(guó)際門戶樞紐城市、世界文化名城，邁向可持續(xù)發(fā)展的世界城市，大膽提出了世界級(jí)訴求。“成都除了規(guī)劃建設(shè)國(guó)家中心城市、美麗宜居公園城市，還將劍指國(guó)際門戶樞紐城市、世界文化名城和世界城市，已經(jīng)跳越了國(guó)內(nèi)范圍，從遠(yuǎn)期目標(biāo)高瞻遠(yuǎn)矚，可見其世界眼光和國(guó)際視野！”石崧如是說(shuō)。

　　西南交通大學(xué)教授陳光表示，成都市新《總規(guī)》與上一輪規(guī)劃相比，一方面在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市能級(jí)上面，將成都的定位從區(qū)域?qū)用嫔仙�到�?guó)家層面，另一方面則在文化和對(duì)外開放方面，將成都的定位從國(guó)家層面上升到國(guó)際層面，提出建設(shè)世界文化名城和世界城市，也彰顯了新《總規(guī)》的全球視野。

　　另外，從人口規(guī)模、城市空間布局、綠化生態(tài)、城市風(fēng)貌、景觀格局等各個(gè)層面規(guī)劃來(lái)看，都達(dá)到了與北上廣等一線城市“同題競(jìng)爭(zhēng)”、邁向世界城市的同等規(guī)格與水準(zhǔn)。

　　四問(wèn)：成都“三步走”戰(zhàn)略有何發(fā)展邏輯？

　　新《總規(guī)》明確指出，成都將實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)：2020年，高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)，基本建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國(guó)家中心城市；2035年，加快建設(shè)美麗宜居公園城市，全面建成泛歐泛亞具有重要影響力的國(guó)際門戶樞紐城市；本世紀(jì)中葉，全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府，成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市。

　　通過(guò)梳理我們不難發(fā)現(xiàn)，成都將實(shí)施從“國(guó)家中心城市”到“國(guó)際門戶樞紐城市”再到“世界城市”的“三步走”遞進(jìn)目標(biāo)路徑。其中，國(guó)家中心城市是《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》給予成都的城市發(fā)展定位，其目標(biāo)是影響全國(guó)；國(guó)際門戶樞紐城市則是基于成都與歐洲、亞洲部分國(guó)家的交往基礎(chǔ)來(lái)設(shè)定的，其目標(biāo)是影響泛歐與泛亞地區(qū)；世界城市是一個(gè)城市在戰(zhàn)略上的最高追求，其目標(biāo)是影響全球。

　　記者了解注意到，國(guó)內(nèi)在本輪新《總規(guī)》里明確提出“世界城市或全球城市“這個(gè)目標(biāo)的只有北京、上海與廣州：其中北京《總規(guī)》的表述是“建設(shè)具有廣泛和重要國(guó)際影響力的全球中心城市”，上�！犊傄�(guī)》的表述是“建設(shè)卓越的全球城市”，而廣州的《總規(guī)》表述是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義引領(lǐng)型的全球城市”。

　　五問(wèn)：成都劍指世界城市有何優(yōu)勢(shì)底氣？

　　作為西部?jī)?nèi)陸城市，成都不沿邊、不靠海，但一直一來(lái)雄心勃勃，如今跟北上廣一樣劍指世界城市，這座城市到底有何優(yōu)勢(shì)和底氣？

　　首先，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量來(lái)看，穩(wěn)坐西部城市頭把交椅的成都已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)的“第四極”：2014年，成都經(jīng)濟(jì)總量首次跨入“萬(wàn)億級(jí)”；2017年，成都經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)13889萬(wàn)億，在中國(guó)省會(huì)城市中僅次于廣州，全國(guó)位居第二。

　　其次，2016年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)通過(guò)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，確定成都以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能。眼下，成都跟北京、上海、廣州、天津等城市一樣并駕齊驅(qū)，正在加快建設(shè)國(guó)家中心城市的步伐，未來(lái)融入“世界級(jí)城市群”。

　　眼下，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)正在加快建設(shè)，建成后，成都將成為繼北京、上海之后，國(guó)內(nèi)第三個(gè)擁有雙機(jī)場(chǎng)的城市，作為中國(guó)航空“第四城”的地位更加凸顯。近幾年，成都開通的國(guó)際航線不斷攀升，已開通國(guó)際（地區(qū)）航線逾百條，穩(wěn)居中西部第一，是中西部地區(qū)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)唯一通達(dá)全球五大洲的城市。

　　除此以外，繼北上廣之后，作為中國(guó)西部的首位城市，成都已實(shí)實(shí)在在躋身中國(guó)東(上海)、西（成都）、南（廣州）、北（北京）布局的第四大“門戶城市”。

　　另外，從對(duì)外交往和國(guó)際化程度來(lái)看，目前在成都開設(shè)的領(lǐng)事機(jī)構(gòu)已達(dá)17家，包括美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家，數(shù)量?jī)H次于上海和廣州；花落成都的世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)已達(dá)281家，國(guó)際友好城市和友好合作關(guān)系城市達(dá)到85個(gè)，常住外籍人士近2萬(wàn)人。

　　從綜合實(shí)力和城市競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，中國(guó)新一線城市排名顯示：除了北上廣深4個(gè)一線城市，其它10個(gè)“新一線”城市排名依次是成都、杭州、武漢、重慶、南京、天津、蘇州、西安、長(zhǎng)沙、沈陽(yáng)，其中成都穩(wěn)居首位。

　　除了上述優(yōu)勢(shì)之外，成都新《總規(guī)》顯露出更為久遠(yuǎn)、高度的發(fā)展格局。在全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、國(guó)家發(fā)改委原主任、十二屆全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任徐紹史在接受成都商報(bào)采訪時(shí)表示，在新《總規(guī)》里，成都提出堅(jiān)持“以底定城、以水定人、以能定業(yè)、以氣定形”，處理好城市發(fā)展中“舍與得”、“增與減”等關(guān)系，提倡綠色發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，這已具備沖刺世界城市的眼界和氣魄。

　　放眼全球，但凡像紐約、巴黎、倫敦、東京等世界城市，在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，都是把綠色生態(tài)放在非常重要位置。在新《總規(guī)》中，成都首先將發(fā)展目標(biāo)指向“美麗宜居公園城市”，進(jìn)而才是“可持續(xù)發(fā)展的世界城市”，提出將重現(xiàn)“綠滿蓉城、花重錦官、水潤(rùn)天府”、“窗含西嶺千秋雪”等盛景，跟北上廣相比，這恰恰是成都劍指世界城市的獨(dú)有底氣。