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四川省衛(wèi)生廳采購招標(biāo)文件四易其稿 仍指定品牌
2014-03-20 13:03 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 說兩句 分享到:
四川省衛(wèi)生廳計(jì)算機(jī)、路由器等通用設(shè)備政府采購項(xiàng)目近日開標(biāo)。這個(gè)歷時(shí)一年多的招投標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)文件盡管遭到眾多供應(yīng)商的廣泛質(zhì)疑而四易其稿,但最終的招標(biāo)文件因明顯的“指定品牌”傾向仍舊質(zhì)疑聲不絕。
招標(biāo)文件四易其稿
3月11日,四川省衛(wèi)生廳計(jì)算機(jī)、路由器等通用設(shè)備政府采購項(xiàng)目開標(biāo)。本次招標(biāo)采購包括電腦14494臺(tái)、打印機(jī)12300臺(tái)、U PS(不間斷電源)14654臺(tái)、服務(wù)器400臺(tái)等總計(jì)4萬 余 臺(tái) 的 各 種 硬 件 設(shè) 備 以 及14494套安全軟件,預(yù)算總額達(dá)到2.6億元人民幣。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,此次招投標(biāo)因遭到供應(yīng)商的質(zhì)疑,其招標(biāo)文件進(jìn)行了4次修改。記者從四川省政府采購中心網(wǎng)站上看到 , 這個(gè)編號(hào)為川政采招[2012]297號(hào)的招標(biāo)項(xiàng)目第一次招標(biāo)始于一年前。2013年2月10日,四川省政府采購中心就四川省衛(wèi)生廳計(jì)算機(jī)、路由器等通用設(shè)備政府采購項(xiàng)目發(fā)出了第一個(gè)產(chǎn)品配置征求意見稿,原本定于2013年2月20日以后就進(jìn)入正式招標(biāo)程序,但招標(biāo)文件(征求意見稿)剛剛發(fā)出就遭到眾多供應(yīng)商質(zhì)疑,總共收到29家公司共計(jì)188條的書面建議或意見。
到2013年3月19日,四川省政府采購中心采納了部分意見出具了第二份招標(biāo)文件,依然未獲供應(yīng)商的認(rèn)可,又于當(dāng)年的9月9日、12月9日、12月30日、以及2014年1月30日分別出具4次修改意見,最終才于2014年2月18日出具了最終版的招標(biāo)文件。
盡管已“四易其稿”,但直到開標(biāo),對(duì)此次招投標(biāo)的質(zhì)疑聲依然不絕。
招標(biāo)文件傾向性明顯
一個(gè)看起來很普通的招投標(biāo)項(xiàng)目,為什么卻遭到近三十家供應(yīng)商的共同質(zhì)疑?一位參與投標(biāo)的供應(yīng)商表示:“技術(shù)參數(shù)中有明顯的傾向 性 。 我們業(yè)內(nèi)人 一看這個(gè)文件,就知道最后誰會(huì)中標(biāo)。”
這位供應(yīng)商表示,首先,臺(tái)式機(jī)采購中評(píng)分指標(biāo)有“分體式計(jì)算機(jī)的得2分,一體機(jī)式計(jì)算機(jī)的得5分”;對(duì)顯示器要求“≥19寸寬屏液晶顯示器 , 分辨率不低于1440×900”。記者了解到,在當(dāng)前國內(nèi)主流商用計(jì)算機(jī)廠商中,唯有聯(lián)想公司仍然在銷售19寸小屏幕液晶寬屏顯示器,也只有聯(lián)想在銷售這類一體商用機(jī)。
其次,招標(biāo)文件要求,所投“商用計(jì)算機(jī)M T BF(無故障運(yùn)行時(shí)間)< 30萬小時(shí)的2分,M T BF≥30萬小時(shí)的得5分”。從主流的商用計(jì)算機(jī)產(chǎn)品來看,只有聯(lián)想的產(chǎn)品標(biāo)稱有30萬小時(shí)的M T B F,再無第二個(gè)廠家有此標(biāo)稱值,屬于排他性指標(biāo)。業(yè)界主流的H P(惠普)、D E L L (戴爾)、三星等廠家的標(biāo)稱值均為10萬小時(shí)。
除了計(jì)算機(jī)產(chǎn)品招標(biāo)有類似問題之外,存儲(chǔ)、服務(wù)器項(xiàng)目的招標(biāo)也存在類似情況。戴爾等存儲(chǔ)供應(yīng)商提出,本項(xiàng)目中對(duì)存儲(chǔ)產(chǎn)品的緩存、最大端口數(shù)參數(shù)的要求完全對(duì)應(yīng)E MC品牌的V N X 5100-5700系 列 產(chǎn) 品 , 無 論 是8、1 6、2 4、3 6 GB的 緩 存 數(shù) ,In telX eon 560 0的X 86架 構(gòu)C P U核數(shù),最大端口數(shù)的24口的要求,均完全能一一對(duì)照。
采購依據(jù)“區(qū)別對(duì)待”引爭議
以ID C市場研究公司的銷售量排名作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也成為了爭論的焦點(diǎn)。
本項(xiàng)目在臺(tái)式機(jī)、打印機(jī)、存儲(chǔ)、U P S等多項(xiàng)產(chǎn)品的評(píng)分中以ID C的 銷售量排名作為評(píng)分依據(jù)。比如,臺(tái)式機(jī)采購項(xiàng)目中,所投計(jì)算機(jī)生產(chǎn)廠商按照2012年全年商用計(jì)算機(jī)市場ID C銷量排名,第1名得30分,第2名得20分,第3名得15分,其他排名得5分。而激光打印機(jī)按照2012年全年激光打印機(jī)市場ID C銷量排名,第1名得25分,第2名得15分,第3名得10分,其他排名得5分。
戴爾等供應(yīng)商認(rèn)為這兩項(xiàng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)ID C排名得分值的差距太大 , 對(duì)第一名具有極強(qiáng)的傾向性,嚴(yán)重違背了政府采購法中公平公正公開的原則。
“第三方的數(shù)據(jù)未必就是完全客觀的。由于統(tǒng)計(jì)方法不同,不同的調(diào)查機(jī)構(gòu)所調(diào)查出來的結(jié)果是不一樣的,很難作為一個(gè)完全客觀公正的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。理論上來說,政府采購中的品牌加分應(yīng)該要體現(xiàn)政策功能,比如扶持自主品牌等,而不應(yīng)當(dāng)憑銷量加分。目前按銷量加分的方式,容易導(dǎo)致強(qiáng)者恒強(qiáng)、品牌集中度過高的局面,不利于充分競爭!币患覅⑴c投標(biāo)的P C廠商負(fù)責(zé)人表示。
對(duì)此,四川省采購中心認(rèn)為,銷售量排名,客觀地反映生產(chǎn)廠商的生產(chǎn)、售后服務(wù)等綜合能力。產(chǎn)品的銷售業(yè)績必須要有第三方權(quán)威統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的市場調(diào)查報(bào)告,而ID C作為信息技術(shù)領(lǐng)域權(quán)威的數(shù)據(jù)提供商,認(rèn)可度最高,各主要信息技術(shù)廠商均會(huì)采用ID C的數(shù)據(jù)作為其產(chǎn)品銷量的證明文件,所以本次項(xiàng)目招標(biāo)針對(duì)一些產(chǎn)品采用了ID C數(shù)據(jù),作為評(píng)判投標(biāo)人所投產(chǎn)品的成熟性和市場認(rèn)可度指標(biāo)。因此ID C加分的項(xiàng)目予以保留,但是采納部分廠商的意見,將相關(guān)ID C加分項(xiàng)限定為中國企業(yè)市場。
“如果ID C的數(shù)據(jù)在采購中這么重要 , 就應(yīng)該在所有采購產(chǎn)品門類中引入ID C排名,但本項(xiàng)目中服務(wù)器采購并未使用ID C排名作為依據(jù) ,這就讓人難理解了 。 ”一位服務(wù)器供應(yīng)商表示 ,“公開 、公平和公正應(yīng)該 體現(xiàn)在每一個(gè)環(huán)節(jié) ,不知道對(duì)不同品目‘ 區(qū)別對(duì)待’的背后是什么原因!
主要被質(zhì)疑條款未更
在收到大量的供應(yīng)商的質(zhì)疑之后,四川省政府采購中心連續(xù)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了四次更正,采納了一部分供應(yīng)商的意見。比如,在本項(xiàng)目的第六包網(wǎng)絡(luò)安全項(xiàng)目以及第七包災(zāi)備系統(tǒng)中,要求“投標(biāo)人須具備涉密系統(tǒng)集成乙級(jí)及以上證書”的這一條在2013年12月30日的更正版招標(biāo)文件中就被取消了。
2月1 8日 出 臺(tái) 的 “ 最 終 版“招標(biāo)文件是否令供應(yīng)商滿意呢?就記者了解的情況看,還是有些條款令供應(yīng)商不滿,比如“分體式計(jì)算機(jī)的得2分,一體機(jī)式計(jì)算機(jī)的得5分 ” 這一條要求就被保留下來,一位P C供應(yīng)商代表認(rèn)為,這批次P C是應(yīng)用在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的 , 使 用 環(huán) 境 復(fù) 雜 , 維 護(hù) 力 量 較弱,更應(yīng)該使用方便維修的分體式而不是一體式計(jì)算機(jī)。所以P C組件中,顯示屏的故障是最高的,使用一體機(jī),意味著整體的可靠性將向最低的顯示屏看齊;使用分體式設(shè)備,至少可以在顯示器損壞的時(shí)候臨時(shí)使用電視機(jī)等容易找到的設(shè)備替代工作。因此這種偏重一體機(jī)的要求有些本末倒置,是難以理解的。
此外,ID C的銷售業(yè)績排名加分項(xiàng)目不變,這意味著ID C銷售第一名可以比第二名、第三名高大約77%至10%的價(jià)格中標(biāo),而在今天價(jià)格競爭已經(jīng)十分激烈的市場上,這是很難實(shí)現(xiàn)的。
而招標(biāo)結(jié)果也印證了上述說法。3月17日發(fā)布的《四川省衛(wèi)生廳計(jì)算機(jī)、路由器等通用設(shè)備政府采購項(xiàng)目公開招標(biāo)結(jié)果預(yù)公告》顯示:第一包(商用計(jì)算機(jī)等)第一中標(biāo)候選供應(yīng)商為成都三零盛安信息系統(tǒng)有限公司,總價(jià)3695 .36萬 元 , 所代理的臺(tái)式機(jī)品牌為聯(lián)想 。而重慶南華中天投出的單價(jià)2285元、總價(jià)僅有3298 .3975萬的惠普電腦卻未能中標(biāo)。
更是讓人吃驚的是,第六包網(wǎng)絡(luò)、安全及集成項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果顯示:第一中選供應(yīng)商四川格瑞特科技有限公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)為5798 .667萬元,而第三中標(biāo)候選供應(yīng)商太極計(jì)算機(jī)股份有限公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)為3698 .57萬元,價(jià)格低了整整2100萬元。
針對(duì)這個(gè)結(jié)果,記者撥打了公告中四川省政府采購中心的聯(lián)系電話,但截至發(fā)稿時(shí),對(duì)方一直表示該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不在,無法回答。
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編輯:中央臺(tái)劉濤
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