2月18日，春節(jié)后首個工作日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記、人大常委會主任石泰峰出席全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會并講話，強調(diào)要突出問題導向、目標導向、結(jié)果導向，以更大力度和過硬舉措掃除營商環(huán)境亂象、破除思想觀念障礙、革除作風頑疾和腐敗沉疴，堅決打好優(yōu)化營商環(huán)境、凈化政治生態(tài)整體攻堅戰(zhàn)。
這在某種意義上也可以看作是內(nèi)蒙古開局“十四五”的第一手棋。為什么是營商環(huán)境?對內(nèi)蒙古而言營商環(huán)境有何特殊性?后續(xù)著力點又在哪里?
優(yōu)化營商環(huán)境對內(nèi)蒙古的極端重要性
石泰峰指出，營商環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，是一個地區(qū)經(jīng)濟軟實力和綜合競爭力的集中體現(xiàn)。自治區(qū)黨委和政府之所以把優(yōu)化營商環(huán)境擺在全局工作的突出位置，作為“十四五”開局之年的一件大事來抓，就是因為當前內(nèi)蒙古營商環(huán)境問題已經(jīng)成為各類市場主體反映最強烈、影響地區(qū)形象最突出、制約高質(zhì)量發(fā)展最嚴重的問題，已經(jīng)成為開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程、深化改革開放、加強法治建設(shè)和黨的建設(shè)、凈化和修復政治生態(tài)非解決不可的問題。
談優(yōu)化營商環(huán)境對內(nèi)蒙古的重要性，就不得不提到內(nèi)蒙古的營商環(huán)境現(xiàn)狀�！吨袊》轄I商環(huán)境研究報告2020》顯示，內(nèi)蒙古的營商環(huán)境評價總分僅為44.97分，全國排名第25位，遠低于當年人均GDP排名，與排第一位的北京市相差33分。
據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀經(jīng)濟研究院對全國近300個地級和地級以上城市營商環(huán)境水平的測算后聯(lián)合發(fā)布的《2020年中國296個地級及以上城市營商環(huán)境報告》，內(nèi)蒙古只有鄂爾多斯1地進入前100名。
數(shù)據(jù)不能反映全貌，再來看兩個例子。據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗招商引資而去的通遼市日新天然氣有限責任公司、內(nèi)蒙古東昕信息化綜合物流有限公司等企業(yè)陷入了困局。通遼市日新天然氣有限責任公司不僅因為土地使用問題被罰款5785萬余元，公司法人也因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪被羈押數(shù)月，內(nèi)蒙古東昕信息化綜合物流有限公司的實際控制人也可能會因為同樣的罪名被警方逮捕入獄。
這些問題雖然存在，但是不能由企業(yè)全擔這個責。因為事情的根源是當?shù)卣谡猩桃Y時為了讓項目盡快投產(chǎn)，在很多項目土地使用等問題上允許“先上車后補票”，但當企業(yè)投入巨資開始運營后，卻因為政策變化而“補不上票”，從而徹底被套牢，陷入兩難境地。
窺一斑而知全豹，更多深層次的問題造成了內(nèi)蒙古的營商環(huán)境在全國墊底�！吨袊》轄I商環(huán)境研究報告2020》對內(nèi)蒙古營商環(huán)境的各項指標進行了公布，其中有8項劣勢指標，分別是排在第24位的政府廉潔指數(shù)、排在第26位的競爭公平指標和創(chuàng)新指標、排在第27位的融資指標和對外開放指標、排在第28位的司法公正指標、排在第29位的政企關(guān)系指標和社會信用指標。
營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響市場主體興衰、生產(chǎn)要素聚散和發(fā)展動能強弱，可以說，在新發(fā)展階段，營商環(huán)境已經(jīng)成為內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的“棋眼”，能不能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展直接牽系于營商環(huán)境能否改善。
優(yōu)化營商環(huán)境的“牛鼻子”在于凈化政治生態(tài)
石泰峰在會議上強調(diào)，各地區(qū)各部門一定要從政治大局和發(fā)展全局上去認識把握我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。要凈化政治生態(tài)、深化專項整治，從根源上解決好營商環(huán)境突出問題。
要在破除思想堅冰上狠下功夫，有針對性地開展思想教育，引導廣大干部增強市場意識、服務(wù)意識、法治意識、誠信意識，自覺按市場經(jīng)濟規(guī)律開展工作，更多從企業(yè)和群眾需求出發(fā)解決問題，堅持用法治思維和法治方式推動發(fā)展，營造起守信踐諾、誠信履約的良好風尚。
要在糾治作風頑疾上狠下功夫，緊緊盯住關(guān)鍵少數(shù)、重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和服務(wù)窗口，緊緊盯住那些普遍存在的、反映強烈的、治而未絕的突出問題，堅持規(guī)制懲戒、教育引領(lǐng)同向發(fā)力，堅決清除污染營商環(huán)境的“作風病毒”和破壞營商環(huán)境的“害群之馬”，切實端正干部的發(fā)展觀、政績觀、權(quán)力觀、群眾觀。
要在懲治腐敗沉疴上狠下功夫，對營商環(huán)境問題背后的腐敗問題全面起底、全面徹查，在決策施策、執(zhí)法司法、工程項目等問題集中領(lǐng)域開列專題、分類專治，以反腐的重拳打出營商環(huán)境優(yōu)化的拐點。
優(yōu)化營商環(huán)境為什么要從凈化政治生態(tài)入手，我們從《內(nèi)蒙古日報》2月19日刊出的《自治區(qū)紀委監(jiān)委通報六起損害營商環(huán)境問題典型案例》可以看出端倪。
六起典型案例分別是：
內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團有限責任公司原董事長、黨委書記薛昇旗論標受賄、違規(guī)參與工程招投標問題；
呼和浩特市政府原黨組成員、副市長賽青克違規(guī)為親友承攬市政工程、收受賄賂問題；
烏蘭察布市集寧區(qū)政府原黨組成員、副區(qū)長尚建文官商勾結(jié)、濫用職權(quán)問題；
錫林郭勒盟二連浩特市委原副書記李維入股企業(yè)、違規(guī)牟利問題；
興安盟烏蘭浩特市市場監(jiān)督管理局餐飲服務(wù)監(jiān)督管理股負責人王權(quán)智工作失職、讓辦事企業(yè)“多跑腿”問題；
巴彥淖爾市臨河區(qū)人力資源和社會保障局駐區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳工作人員李雪清、王海霞、王練工作作風不良問題；
報道引用內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委的解析稱：涉案人員有的是單位一把手、有的是班子成員、有的是業(yè)務(wù)主管、有的是窗口工作人員，卻都因不正確行使手中權(quán)力，或濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，或官商勾結(jié)、輸送利益，或效率不高、作風不良，對職權(quán)范圍內(nèi)正常市場秩序造成了損害，甚至在一定范圍和程度上對全區(qū)營商環(huán)境造成惡劣影響。
報道同時提出要求，全區(qū)各級黨員干部和公職人員一定要保持警醒，做政治上的明白人，清醒認識營商環(huán)境建設(shè)是事關(guān)全區(qū)發(fā)展大局的大事，認真學習、深入實踐中央及自治區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的一系列部署和要求，既守住底線、把好分寸，又積極作為、靠前服務(wù)。全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真貫徹自治區(qū)十屆紀委七次全會精神，知責擔責履責，持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置力度，定期點名道姓通報曝光典型案例，始終保持對損害營商環(huán)境問題懲治的高壓態(tài)勢，并查找工作、管理漏洞，完善體制機制制度建設(shè)，為推動自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供有力紀律保障，力促全區(qū)營商環(huán)境建設(shè)早日出現(xiàn)“拐點”。
優(yōu)化營商環(huán)境的抓手在于深化“放管服”
石泰峰在會議上強調(diào)，要縱深推進簡政放權(quán)，全面實施市場準入負面清單制度，抓緊清理多頭重復審批，下決心取消不必要審批，改革創(chuàng)新審批方式，繼續(xù)下放基層能夠行使好的權(quán)力。
要依法公正加強監(jiān)管，切實解決和有效防止多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法等問題，努力營造公平競爭的市場環(huán)境。要精益求精搞好服務(wù)，著力加強數(shù)字政府建設(shè)，充分發(fā)揮地方政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，加強誠信政府建設(shè)，以服務(wù)型政府建設(shè)為抓手，在提升服務(wù)質(zhì)效上不遺余力做“加法”。
要千方百計降低成本，嚴格落實國家更大規(guī)模減稅降費政策，著力解決好融資難融資貴問題，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)短板，讓企業(yè)得到真金白銀的實惠。
要系統(tǒng)強化法治保障，把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，精準把握執(zhí)法司法的力度和溫度，保護好企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)，健全政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，確保政策執(zhí)行到位、執(zhí)行準確。
早在2月10日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政法委員會、黨委全面依法治區(qū)委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的若干措施》的通知，從中可以看到內(nèi)蒙古優(yōu)化營商環(huán)境下一步的具體舉措。
按照“非禁即入”原則，全面落實“全國一張清單”管理模式。嚴禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單。
針對不特定企業(yè)開展的行政執(zhí)法檢查活動，必須嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”。安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品安全等專項執(zhí)法活動，要量化執(zhí)法標準，堅決避免“一刀切”執(zhí)法。
政府機關(guān)必須樹立誠信守諾、違約賠償?shù)睦砟睿谡猩桃Y、引進人才、政府采購、政府與社會資本合作中，加強前置合法性審查，嚴格兌現(xiàn)依法依規(guī)作出的政策承諾，切實履行合同義務(wù)。
進一步清理涉企收費，建立清單目錄，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，由國家和自治區(qū)依法設(shè)立之外的涉企收費項目，一律取消、不得收取。及時處理亂罰款、亂收費、亂攤派等非法行為的舉報，堅決追責問責。
落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護。
加強刑法司法保護。
暢通公、檢、法機關(guān)涉企案件立案化解渠道，對重大涉企案件優(yōu)先受理、優(yōu)先審查、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。
依法慎用強制措施，對涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)新研發(fā)的資金設(shè)備等，原則上不予查封、扣押、凍結(jié)，確需查封、扣押、凍結(jié)的，要為企業(yè)預留必要的資金和賬戶，不得超范圍、超標的查封、扣押、凍結(jié)與案件無關(guān)的財物。
準確把握罪與非罪界限，堅決防止將經(jīng)濟糾紛作為犯罪處理。嚴格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時不得牽連企業(yè)家個人和家庭成員的合法財產(chǎn)。
加強對涉企業(yè)及企業(yè)家刑事立案及偵查活動的監(jiān)督；加強對審限變更的全面管控；持續(xù)推進執(zhí)行集中攻堅，不斷提升合同執(zhí)行效率、效果；加強涉企財產(chǎn)刑執(zhí)行情況的監(jiān)督；嚴厲打擊侵害企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的虛假訴訟、惡意訴訟；重點監(jiān)督違法執(zhí)行、不履行執(zhí)行職責的案件，以及涉及政府和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)帳款的案件。
優(yōu)化營商環(huán)境沒有完成時、只有進行時。方向已經(jīng)明確，惟有真抓實干、知難而進。（記者 章奎）
