【導讀】李克強總理主持召開座談會，強調要加快財稅體制改革，發(fā)揮中央和地方積極性，合理適度調整增值稅分享比例。經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》“國策匯議”專欄關注：推進財稅改革要“講大局、算大賬”。

　　央廣網(wǎng)北京1月26日消息（記者李碩）據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，降低企業(yè)成本，是2016年中央經(jīng)濟工作會議明確的五大任務之一。減稅，無疑成為降低企業(yè)成本最直接有效的方法之一。

　　國務院總理李克強日前主持召開座談會，研究全面推開營改增、加快財稅體制改革、進一步顯著減輕企業(yè)稅負，調動各方發(fā)展積極性。

　　有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月底，全國納入“營改增”試點的納稅人共計509萬戶，已累計減稅4848億元，產(chǎn)業(yè)鏈減稅效果持續(xù)體現(xiàn)。不過，由于房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的增值稅制度設計一直是國際難題，存在稅率上調后抵扣過少的情況。因此，包括這兩個行業(yè)在內的四個行業(yè)的增值稅制度設計仍舊沒有完成。這一難題一旦攻破，全面“營改增”的減稅額度有望達到9000億元。

　　值得注意的是，減稅措施實施之后，財政收入無疑會受到?jīng)_擊。特別是分稅制框架下的中央和地方財政分配面臨的問題更加嚴峻。而房地產(chǎn)等四個行業(yè)收入份額較大，“營改增”全面推開后，地方財力必然會受到較大影響。

　　因此，李克強總理在座談會上強調，各部門、各地方要講大局、算大賬，破除利益藩籬，上下同心推進改革。增值稅分享比例在全面推開“營改增”后要做合理適度調整。

　　有專家認為，由于營改增的推進迫在眉睫，在地方主體稅種成熟之前，調整增值稅分享比例無疑是非常合適的過渡方案。那么，全面推行“營改增”，還要克服哪些難題？中國政法大學財稅法研究中心主任施正文做出解讀評論。

　　經(jīng)濟之聲：“營改增”經(jīng)過幾年的試點之后，取得了一定的成效，但是還有幾個行業(yè)存在稅率上調后抵扣過少的問題。比如，房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的增值稅制度設計一直是國際難題。難在哪里？為什么會出現(xiàn)這樣的問題？

　　施正文：由于房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的企業(yè)比較多，有一部分是中小企業(yè)。它們進項的時候，購買勞務、建筑材料等，有些是從不規(guī)范的小企業(yè)取得的，這些東西很難取得發(fā)票。在增值稅征收的機制下，這些成本必須要有有效的發(fā)票才可以抵扣。

　　金融業(yè)領域增值稅征收最大的難題就在于增值額的計算，特別是對一些隱性收入，比如銀行業(yè)的利息收入、保險業(yè)的保費收入等屬于間接收入，很難在企業(yè)之間進行明確的劃分。所以國際上一般對這些隱性收入采取基本免稅法，只對一些顯性收入進行增值稅征收。目前金融業(yè)征稅的確沒有一個非常完美的征稅制度設計。目前上海試點方案中規(guī)定采用簡易法，但是從國際金融來看，尤其像歐盟，它使用的是基本免稅法。我認為我國采用簡易法的可能性比較大。

　　房地產(chǎn)和建筑業(yè)未來肯定是采用抵扣法，這是沒有問題的，一般國家都如此。

　　經(jīng)濟之聲：除了個別行業(yè)存在以上問題，分稅制框架下的央地財政分配也面臨非常嚴峻的問題。在這次座談會上，李克強總理強調，要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，要講大局、算大賬。為什么要強調這個？

　　施正文：“營改增”面臨著一個財政體制調整的問題，因為現(xiàn)在營業(yè)稅是地方稅種，增值稅是共享稅，將來全部改為增值稅，作為中央和地方的共享稅，這樣地方的收入會受到影響。實際上現(xiàn)在過渡政策也存在這個問題，“營改增”以后地方的主體稅種還很難一下子跟上來，所以目前的一個過渡性辦法就是調整分享比例。

　　關鍵是如何調整，調整會影響到不同地方的財政分配力度，現(xiàn)在是75%歸中央，25%歸地方。如果在這個比例上進行調整的話，中央肯定要降低，初步測算可能是五五分成，這樣基本上能夠維持現(xiàn)在的格局。但是因為各個地方的經(jīng)濟結構不一樣，而且稅制設計主要是受生產(chǎn)地的管轄，這樣就會造成一些稅收收入和這個地方的經(jīng)濟發(fā)展不相匹配，導致一些地方，特別是發(fā)達地區(qū)的增值稅收入比較高，但是稅負會轉嫁給一些欠發(fā)達地區(qū)。因此，如果要完全維持一刀切的固定比例，比如50對50的分成，恐怕不利于維護各個地方的合理利益，也不利于調動積極性。

　　經(jīng)濟之聲：在調整過程當中，“營改增”要實現(xiàn)全覆蓋，除此之外還會遇到哪些難題呢？

　　施正文：要實現(xiàn)全覆蓋，一是稅制設計要盡量做到科學、公平和可操作。另外就是財稅體制的改革，增值稅的改革難就難在它要觸碰到利益的分配，而這種利益的分配顯然會影響各地的積極性，同時也會對各地的財政體制造成影響，也會對經(jīng)濟發(fā)展的方式造成影響。這些都需要提前充分考慮到，做好頂層設計。