黨的十八屆四中全會在明確全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家時，將依法治國和以德治國相結(jié)合作為必須堅持的五項原則之一，同時科學(xué)界定了法治與德治之間的關(guān)系，這對于全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國，無疑具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

　　堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，是對中國傳統(tǒng)治國方略的繼承和發(fā)展

　　2014年2月17日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上指出：“一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”2014年10月13日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就我國歷史上的國家治理進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，我國古代主張民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國先治吏，為政以德、正己修身，居安思危、改易更化，等等，這些都能給人們以重要啟示。每個國家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色。解決中國的問題只能在中國大地上探尋適合自己的道路和辦法。由此可見，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對于如何借鑒歷史經(jīng)驗進(jìn)行國家治理有著高度的理論自覺。

　　堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，就是對中國古代禮法合治、德主刑輔治理方略的繼承和發(fā)展。從某種意義上說，黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)依法治國和以德治國相結(jié)合，是我們黨在新的歷史條件下對人類治理歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，尤其是對中國傳統(tǒng)治國方略的繼承、發(fā)展和升華。

　　堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，是全面推進(jìn)法治中國建設(shè)的客觀要求

　　黨的十八屆四中全會《決定》明確提出，國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。事實上，法律與道德作為上層建筑的重要組成部分，都是維護(hù)社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、互為補(bǔ)充。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制手段規(guī)范社會成員的行為，德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟，二者應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合，統(tǒng)一發(fā)揮作用。

　　全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，必須強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威，走法治之路。黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，法律是治國之重器。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是國家治理體系和治理能力的重要依托。法治興則國家興，法治衰則國家亂。我們黨在一個有13億多人口的大國執(zhí)政，要保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個準(zhǔn)繩，用好法治這個方式。依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。為此，黨的十八屆四中全會特別強(qiáng)調(diào)：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政�！边@就意味著，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、全面實施依法治國進(jìn)程中，要通過憲法來凝聚社會共識，解決社會所面臨的重大核心問題，理順國家治理體系。因此，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實施，將是今后全面推進(jìn)依法治國的一個重大標(biāo)志。

　　以德治國是依法治國的重要支撐，也是建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。提出以德治國，并不是要超越法治，而是強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)法治建設(shè)的同時加強(qiáng)道德建設(shè)，施行德政和德教。正如習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上所指出的：“法律規(guī)范人們的行為，可以強(qiáng)制性地懲罰違法行為，但不能代替解決人們的思想道德問題。法是他律，德是自律，需要二者并用。從國家治理能力現(xiàn)代化的角度看，法律強(qiáng)制與道德約束從來都是相輔相成、相互促進(jìn)的，二者都有助于制度的落實�！睂τ谝粋�國家的治理來說，法治是外在的“他律”規(guī)矩，用于懲惡揚(yáng)善；德治是內(nèi)在的“自律”守則，用于勸善抑惡。法治是德治的保證，德治是法治的基礎(chǔ)，只有堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，方能做到剛?cè)嵯酀?jì)，獲得最佳治理效果。

　　總之，歷史和現(xiàn)實表明，法律和道德都是維護(hù)社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要條件，二者相輔相成，缺一不可。只有把依法治國和以德治國緊密結(jié)合起來，才能確保社會井然有序，充滿活力。因此，推進(jìn)法治中國建設(shè)，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。

　　堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，關(guān)鍵在于探索具體可行的治理途徑

　　加強(qiáng)法律和道德的宣傳、教育、灌輸，使法律意識和道德意識在全體公民的腦海中深深扎根。一要有效開展依法治國和以德治國相結(jié)合的宣傳、教育，讓人們完整理解、全面認(rèn)識“法治”與“德治”緊密結(jié)合的思想內(nèi)涵，在思想觀念上把“依法治國”和“以德治國”緊密結(jié)合起來，從而在實踐中堅持“法治”與“德治”相結(jié)合。二是持久開展普法教育，著力提高公民的法律意識。把全民學(xué)法尊法守法用法作為依法治國的基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。尤其要著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和司法系統(tǒng)工作人員的整體法律意識和依法辦事水平。三是加強(qiáng)道德教育，培養(yǎng)和提升社會公眾的道德意識。客觀而言，公民的思想道德狀況和精神境界同他們的法律意識、法治素養(yǎng)密切相關(guān)，在很大程度上決定著他們遵紀(jì)守法的水平和執(zhí)行法律的程度。為此，黨的十八屆四中全會明確提出，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗。四是加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使遵法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。

　　堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，使法律法規(guī)更多地體現(xiàn)道德底蘊(yùn)和人文關(guān)懷。黨的十八屆四中全會明確提出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。良法是法治的根本屬性，是衡量社會治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)�！傲挤ā睂α⒎ǖ囊�求主要有：一是具有正當(dāng)價值取向，符合正義、秩序、和諧等價值標(biāo)準(zhǔn)；二是要匯集和表達(dá)民意；三是立法程序要科學(xué)民主，同時具有針對性、可實施性和可操作性；四是立法無悖于普通人的情感，無悖于社會公序良俗；五是法律應(yīng)當(dāng)具有整體協(xié)調(diào)性和內(nèi)在統(tǒng)一性，不能自相矛盾。要堅持立法先行，制定良法，首先要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意志，得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，堅持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。其次要注意法律的道義基礎(chǔ)，通過立法將一些最低限度的道德義務(wù)上升為法律義務(wù)，使之從“軟約束”變?yōu)椤坝布s束”。發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，進(jìn)而使法治和德治能夠相互滲透，相輔相成，為良好道德行為的養(yǎng)成創(chuàng)造文明向上的法治環(huán)境。第三要完善法律法規(guī)，使法律法規(guī)能夠最大限度地匯集和表達(dá)民意，更多地體現(xiàn)道德底蘊(yùn)和人文關(guān)懷，進(jìn)而確立社會公眾對法律的認(rèn)同乃至信仰。第四要健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、解決社會沖突、定分止?fàn)幹械臋?quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益，切實解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

　　堅持從嚴(yán)治黨，使廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成為遵守社會主義法律、踐行社會主義道德的表率。推進(jìn)依法治國和以德治國，廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)者、示范者作用。為此，一是要把好入口關(guān)，對新進(jìn)黨員和新提拔干部進(jìn)行嚴(yán)格的道德修養(yǎng)考查，嚴(yán)防品質(zhì)惡劣之輩混入黨員干部隊伍。尤其要堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的原則，加強(qiáng)立法隊伍、行政執(zhí)法隊伍、司法隊伍建設(shè)，把德才兼?zhèn)洹⑸朴谶\(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二是對廣大黨員干部開展持續(xù)的道德和法律教育，使他們的法律意識不斷得到強(qiáng)化，精神境界不斷得到提升，從而使廉潔自律由“他律”變?yōu)椤白月伞�，成為一種內(nèi)在的自我約束意識。三是建立和健全獎廉懲貪、賞罰得當(dāng)?shù)墓賳T考核機(jī)制，通過制度讓做得好的黨員干部得到真正的“實惠”，堅決做到不讓老實人吃虧，不讓“聰明人”撈取任何好處。四是加強(qiáng)對貪污腐敗的懲治力度，對任何腐敗行為和腐敗分子都依紀(jì)依法予以堅決懲處，確保領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔。

　　作者系云南省社會科學(xué)院哲學(xué)所副所長、研究員 謝青松