復(fù)旦大學(xué) 沈逸

　　近日發(fā)布的《國家信息化戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《戰(zhàn)略綱要》），是構(gòu)建我國信息革命時期國家宏觀戰(zhàn)略框架的重要文件。這一文件是貫徹落實習(xí)總書記系列講話，特別是419講話和建黨95周年講話精神，系統(tǒng)規(guī)劃“十三五”期間乃至更長時間范圍內(nèi)中國國家信息化戰(zhàn)略框架的綱領(lǐng)性文件。

　　一、《戰(zhàn)略綱要》貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神

　　《戰(zhàn)略綱要》明確從國家宏觀戰(zhàn)略的高度，構(gòu)建了指導(dǎo)中國信息化未來發(fā)展的總體架構(gòu)。這一綱要，直接服務(wù)于當(dāng)前中國最主要的戰(zhàn)略目標(biāo)，即中華民族的偉大復(fù)興�！皼]有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，是習(xí)總書記做出的戰(zhàn)略論述。在2016年4月19日召開的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作座談會上，總書記更明確的指出，從社會發(fā)展史看，人類經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經(jīng)歷信息革命。信息革命則增強(qiáng)了人類腦力，帶來生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍，對國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、軍事等領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。對身處信息革命大背景下的中國來說，如總書記指出的那樣，最核心的國家戰(zhàn)略訴求，就是要把握信息革命的歷史機(jī)遇，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

　　2016年7月1日，習(xí)總書記在建黨95周年的講話中，指出中國共產(chǎn)黨做出的偉大歷史貢獻(xiàn)，“就是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行改革開放新的偉大革命，極大激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造性，極大解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，極大增強(qiáng)社會發(fā)展活力，人民生活顯著改善，綜合國力顯著增強(qiáng)，國際地位顯著提高。”在信息革命的大背景下，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，信息化對今日中國的戰(zhàn)略意義非比尋常：中國的發(fā)展，需要信息化成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下持久發(fā)展動力的來源。不僅中國如此，世界同樣如此。與此同時，這決定了中國必須保持信息化建設(shè)過程的速度，因為當(dāng)今世界，信息化發(fā)展很快，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退�！稇�(zhàn)略綱要》的出臺，就是黨中央相關(guān)戰(zhàn)略部署的切實貫徹與落實，就是通過信息化促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升，為推動創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。

　　二、以人民為中心是《信息化戰(zhàn)略綱要》的突出特點

　　突出“為人民服務(wù)”，是《戰(zhàn)略綱要》的突出特點�？倳�記在419講話中已經(jīng)明確指出，網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。這是黨的十八屆五中全會提出的一個重要觀點。要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。正如總書記在建黨95周年的講話中指出的那樣，信息化為人民服務(wù)，是由共產(chǎn)黨的宗旨與執(zhí)政理念所決定的，是“不忘初心”的最佳體現(xiàn)。

　　將信息化與“獲得感”掛鉤，著力通過信息化發(fā)展提升人民的幸福感，是《戰(zhàn)略綱要》的突出特點。在信息革命的宏觀背景下，信息化日趨嵌入人民日常生活的方方面面，要提升人民的幸福感和獲得感，就必須以契合信息革命內(nèi)生要求的方式建構(gòu)信息化戰(zhàn)略，通過戰(zhàn)略、法規(guī)、政策等的導(dǎo)向作用，引領(lǐng)并規(guī)制信息化發(fā)展的具體方向。

　　三、謀求開放環(huán)境下平衡發(fā)展與安全關(guān)系的“新型信息化”是《戰(zhàn)略綱要》的主要特色

　　相比此前的信息化戰(zhàn)略文件，《戰(zhàn)略綱要》中特別強(qiáng)調(diào)兩大關(guān)系：

　　其一，正確處理開放和自主的關(guān)系，鼓勵在開放中求安全，謀發(fā)展。如總書記在419講話中指出的那樣，互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了地球村，推動國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。相比20世紀(jì)90年代，當(dāng)今中國信息化發(fā)展不僅要保障自身的發(fā)展，還要走出去，鼓勵和支持我國網(wǎng)信企業(yè)深化互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作，積極參與“一帶一路”建設(shè)，做到“國家利益在哪里，信息化就覆蓋到哪里”�！稇�(zhàn)略綱要》中為此確立了明確的目標(biāo)。

　　其二，實現(xiàn)兼顧網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的新型信息化。如總書記所指出的那樣，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。

　　四、把握全局，聚焦突破核心技術(shù)是《戰(zhàn)略綱要》的關(guān)鍵

　　首先，《戰(zhàn)略綱要》遵循總書記419講話精神，辯證看待核心技術(shù)，“具體問題具體分析”，而不是把核心技術(shù)看成鐵板一塊。核心技術(shù)包括了通用技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)、非對稱技術(shù)、顛覆性技術(shù)等不同組成部分，對于不同的技術(shù)，必須分別對待，不能陷入“全部自己搞”和“全部靠市場換，靠資金買”的簡單兩分。《戰(zhàn)略綱要》重點布局芯片等通用技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)，同時在云計算、大數(shù)據(jù)等具有戰(zhàn)略顛覆性意義的前沿技術(shù)上大膽布局，謀求實現(xiàn)“跟跑”、“并跑”至“領(lǐng)跑”的系統(tǒng)趕超。

　　其次，《戰(zhàn)略綱要》根據(jù)總書記的戰(zhàn)略布局，謀求實現(xiàn)在核心技術(shù)領(lǐng)域的“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)的全面突破。”根據(jù)中國已有的經(jīng)驗和實踐，如總書記在419講話中所指出的，真正核心的東西，必須自主創(chuàng)新、自主自強(qiáng)，必須自己發(fā)展，自己研發(fā)。這種研發(fā)必須實現(xiàn)從實驗室突破到技術(shù)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，再到產(chǎn)業(yè)化的全過程，實現(xiàn)供應(yīng)鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的全線突破，而不是滿足于單點創(chuàng)新。同時不能關(guān)門搞創(chuàng)新，堅持開放創(chuàng)新，不但要融入市場，還要用于和高手過招，在對抗、競爭中知道差距，從跟跑到并跑，從并跑到領(lǐng)跑。

　　第三，《戰(zhàn)略綱要》強(qiáng)調(diào)全面布局，謀求實現(xiàn)從基礎(chǔ)研究到生態(tài)系統(tǒng)的全局規(guī)劃。核心技術(shù)的根源問題是基礎(chǔ)研究問題，基礎(chǔ)研究搞不好，應(yīng)用技術(shù)就會成為無源之水、無本之木。積極推動核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。技術(shù)要發(fā)展，必須要使用。在全球信息領(lǐng)域，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈整合能力越來越成為決定成敗的關(guān)鍵。核心技術(shù)研發(fā)的最終結(jié)果，不應(yīng)只是技術(shù)報告、科研論文、實驗室樣品，而應(yīng)是市場產(chǎn)品、技術(shù)實力、產(chǎn)業(yè)實力。核心技術(shù)脫離了它的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、生態(tài)系統(tǒng)。

　　《戰(zhàn)略綱要》的出臺，明確了“十三五”期間以及今后一段時間內(nèi)，中國信息化發(fā)展的整體方向，初步勾勒出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國所需的信息化的路線圖，也意味著在推進(jìn)中國信息化建設(shè)的進(jìn)程中邁出了堅實的一步。