余曉暉，中國信息通信研究院總工程師

　　近日，我國發(fā)布了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確指出未來10年我國信息化發(fā)展的目標(biāo)、路線圖和重點任務(wù)，要求加快構(gòu)建天地一體、立體覆蓋的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善普遍服務(wù)，讓人們通過網(wǎng)絡(luò)了解世界、掌握信息、擺脫貧困、改善生活、享有幸福。落實綱要任務(wù)要求，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實現(xiàn)我國信息化跨越式發(fā)展的重要組成和基本要求，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵支撐。

　　一、信息基礎(chǔ)設(shè)施在信息化驅(qū)動現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)中的戰(zhàn)略基石作用日益突出

　　當(dāng)前，以高速寬帶、泛在移動、天地一體、智能敏捷、綜合集成為特征的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施正加速形成，在國家信息化發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用日趨突出，成為信息化驅(qū)動現(xiàn)代化和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的戰(zhàn)略基石。

　　第一，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施是實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，助力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的核心要素。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施作為一個開放的大平臺，它消除了供給側(cè)與需求側(cè)的空間距離和時間隔閡，為信息、人力、科研、知識等各類資源的優(yōu)化配置提供了暖床，大大降低了創(chuàng)新成本，激發(fā)了十三億人的創(chuàng)新潛力，點燃了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱情，開啟以融合創(chuàng)新、系統(tǒng)創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、微創(chuàng)新為突出特征的創(chuàng)新時代。據(jù)國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)，從新登記企業(yè)來看，今年一季度僅“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”大類就新增企業(yè)6.2萬戶，同比增長39.7%，遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)領(lǐng)域。

　　第二，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施是拓展經(jīng)濟(jì)新空間、培育發(fā)展新動能的關(guān)鍵平臺。從新興產(chǎn)業(yè)培育看，線上線下結(jié)合（O2O）、分享經(jīng)濟(jì)、移動社交、位置服務(wù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)業(yè)務(wù)新應(yīng)用新模式蓬勃發(fā)展，帶動智能終端、智能硬件等新產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的驅(qū)動力。從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級看，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”全面深入發(fā)展，與制造業(yè)融合引領(lǐng)制造業(yè)向“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”升級；與服務(wù)業(yè)融合促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)�；�和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型；與農(nóng)業(yè)融合推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向精準(zhǔn)化、智能化、高效化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　第三，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展、改善和擴(kuò)大民生福祉的重要載體�？纱┐魇结t(yī)療設(shè)備和移動物聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新，大幅提高居民健康智能檢測水平，遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線問診、移動醫(yī)療極大提高醫(yī)療服務(wù)的可獲取性，形成智慧居家養(yǎng)老新模式；“慕課”、“微課”、翻轉(zhuǎn)課堂等網(wǎng)絡(luò)教學(xué)新模式促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的開放和社會教育方式的變革，推動了優(yōu)質(zhì)教育資源的均等化分享。

　　第四，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施是支撐提升政府科學(xué)決策能力、促進(jìn)治理模式創(chuàng)新的有效手段。在行政管理領(lǐng)域，結(jié)合云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，可以有效整合信息資源，精簡優(yōu)化服務(wù)流程，提升行政監(jiān)管效能，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用，可以加強社區(qū)服務(wù)功能，推進(jìn)城市交通、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級。此外，社交網(wǎng)絡(luò)、即時通信、線上線下結(jié)合的廣泛應(yīng)用空前擴(kuò)展了人際交往空間，并極大改變?nèi)藗兩鐣�交往、知識創(chuàng)造和經(jīng)驗分享的方式，推動形成以民主參與、集體協(xié)作、自組織和自我調(diào)節(jié)為特征的網(wǎng)絡(luò)社會。

　　二、我國信息基礎(chǔ)設(shè)施取得跨越式發(fā)展的同時還面臨著新問題和新挑戰(zhàn)

　　《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》頒布實施以來，我國政府先后出臺了一系列戰(zhàn)略和政策舉措，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施從小到大、從弱漸強，取得了跨越式發(fā)展，迅速躍升為全球網(wǎng)絡(luò)大國。

　　全球先進(jìn)水平的信息基礎(chǔ)設(shè)施基本形成。一是網(wǎng)絡(luò)和用戶規(guī)模全球第一。到2016年一季度，我國固定寬帶網(wǎng)絡(luò)延伸至全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%的行政村，基礎(chǔ)電信企業(yè)寬帶用戶合計達(dá)到2.7億戶，再加上廣電網(wǎng)絡(luò)公司發(fā)展的2000萬寬帶用戶，以及民營企業(yè)超過千萬寬帶用戶，全國寬帶用戶合計超過3億戶，人口普及率超過22%，快速逼近發(fā)達(dá)國家平均27%的普及水平；4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國城市和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用戶近5.3億，超美國和歐洲之和，占全球1/3。二是網(wǎng)絡(luò)能力持續(xù)提升。全光網(wǎng)城市由點及面全面推開，城市家庭基本實現(xiàn)100 Mbit/s光纖全覆蓋。光纖寬帶全球領(lǐng)先，光纖到戶（FTTH）用戶占比達(dá)到63%，僅次于日、韓，位列第三。部分重點城市已規(guī)模部署4G+技術(shù)，載波聚合、VoLTE商用步伐全面提速。骨干網(wǎng)架構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，網(wǎng)間疏導(dǎo)能力和用戶體驗大幅提升。三是固定寬帶實際下載速率邁入10 Mbit/s時代。網(wǎng)絡(luò)提速效果顯著，在全部寬帶用戶中，簽約接入速率達(dá)到8Mbps及以上的用戶占比近八成，是2011年底的9倍左右，其中20Mbit/s以上高接入速率用戶占比近半。從實際可用下載速率來看，據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟數(shù)據(jù)，到今年第一季度，全國固定寬帶實際下載速率平均達(dá)到9.46Mbit/s，即將邁入10 Mbit/s時代，同比提升1倍左右。四是農(nóng)村通信發(fā)展邁上新臺階。截至2015年底，我國行政村電話通達(dá)率已達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶通達(dá)率已達(dá)100%，行政村通寬帶比例達(dá)到95%。隨著2016年電信普遍服務(wù)補償機(jī)制全面啟動，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施將進(jìn)一步加快普及。

　　但與信息化驅(qū)動現(xiàn)代化和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略目標(biāo)相比，信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍存在突出問題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：一是在普及水平快速逼近發(fā)達(dá)國家的同時，網(wǎng)絡(luò)性能與發(fā)達(dá)國家還存在一定差距。寬帶實際上網(wǎng)速度僅為日韓等全球領(lǐng)先國家的一半，特別是人均國際出口帶寬處于全球后列，差距較大。二是在地面寬帶基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快的同時，海洋、天空、太空立體覆蓋的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施尚未形成，國際通信網(wǎng)絡(luò)布局尚不能滿足“一帶一路”的需求。三是數(shù)字鴻溝問題仍然相對突出，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

　　三、加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)

　　落實《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，著力加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造信息化發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的強大基石。面向未來十年，戰(zhàn)略綱重點從四個方面做出了明確部署。

　　第一，地面方面，重點是統(tǒng)籌布局，加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要推動網(wǎng)絡(luò)設(shè)施向高速化智能化不斷升級，以超高速、大容量光傳輸技術(shù)升級骨干傳輸網(wǎng)，以光纖到戶為基礎(chǔ)推動大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)百兆以上服務(wù)能力，以4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋為重點推動無線寬帶網(wǎng)絡(luò)向重點行政村、風(fēng)景區(qū)、高速鐵路等延伸覆蓋，不斷提升信息網(wǎng)絡(luò)的高速傳送和接入能力。二是加快下一代互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模部署和商用，同時著力加強物聯(lián)感知、云計算中心、大數(shù)據(jù)平臺、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的部署，加快以信息傳輸為核心的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施向融合感知、傳輸、存儲、計算、處理為一體的智能化綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施的演進(jìn)。

　　第二，空間方面，亮點是增強空間設(shè)施能力，打造天地一體信息網(wǎng)絡(luò)。一是加強頂層設(shè)計，系統(tǒng)籌劃衛(wèi)星通信和空間互聯(lián)網(wǎng)，打造天地一體信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，加強陸地、大氣、海洋遙感監(jiān)測和全球服務(wù)能力。二是統(tǒng)籌衛(wèi)星移動通信和寬帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和及公共資源，形成我國自主的衛(wèi)星通信系統(tǒng)和寬帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育涵蓋衛(wèi)星制造、發(fā)射、衛(wèi)星地面設(shè)備和衛(wèi)星應(yīng)用及運營的產(chǎn)業(yè)鏈。三是協(xié)調(diào)頻率資源，滿足衛(wèi)星移動通信及寬帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)需求。

　　第三，國際方面，強調(diào)“一帶一路”，實現(xiàn)國際連接和互聯(lián)互通。一是將信息基礎(chǔ)設(shè)施合作納入我國對外合作大局，圍繞“一路一帶”等國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃海底光纜和跨境陸纜等設(shè)施，構(gòu)建通達(dá)全球的信息網(wǎng)絡(luò)。二是加快推動與周邊國家信息通信設(shè)施互聯(lián)互通，打通經(jīng)中亞到西亞、經(jīng)南亞到印度洋等陸上信息絲綢之路；積極推進(jìn)美洲、歐洲、非洲等方向海纜建設(shè)，構(gòu)建通達(dá)全球的海上信息絲綢之路。三是加快擴(kuò)展我國各互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)與全球其他互聯(lián)網(wǎng)的直連，提升我國互聯(lián)網(wǎng)在全球的地位，大幅提升我國國際互聯(lián)網(wǎng)出入口的業(yè)務(wù)承載能力。四是加強海外設(shè)施建設(shè)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、運營企業(yè)建設(shè)海外業(yè)務(wù)節(jié)點、數(shù)據(jù)中心、云計算平臺和CDN平臺等設(shè)施，增強網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性和業(yè)務(wù)接入能力。

　　第四，惠民方面，突出共享發(fā)展，全面提高普遍服務(wù)水平和群眾獲得感。一是全面提升信息網(wǎng)絡(luò)普及水平，充分利用各類技術(shù)手段，加快農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)、林牧區(qū)及島礁等網(wǎng)絡(luò)覆蓋，要讓億萬人民共享信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果，用得上、用得起、用得好信息服務(wù)。二是完善電信普遍服務(wù)補償機(jī)制，以中央財政資金帶動地方政府和企業(yè)積極性，采用市場化方式支持推動農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展，縮小數(shù)字鴻溝，促進(jìn)全社會信息化水平的整體提升，讓廣大人民分享信息通信技術(shù)發(fā)展的紅利。