新津縣城管隊(duì)員幫助群眾推車(chē)上橋。

　　資料圖片

　　核心閱讀

　　執(zhí)法主體混亂、權(quán)限不清、濫用裁量權(quán)，這些困擾行政執(zhí)法的頑疾如何根治？近年來(lái)，成都市出臺(tái)多項(xiàng)措施，從問(wèn)題入手，以法治思維探索建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。下一步，整合執(zhí)法資源、健全行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機(jī)制，改革還將進(jìn)一步深化。

　　“根據(jù)《成都市建筑垃圾處置管理?xiàng)l例》，你的車(chē)沒(méi)有經(jīng)過(guò)密閉改裝，不能裝運(yùn)建筑垃圾�！鄙疃�的凌晨，寒風(fēng)凌厲，仍在執(zhí)勤的成都市新津縣交警張旭東攔下一輛剛駛出建筑工地的運(yùn)渣車(chē)。該條例是成都市為規(guī)范城市管理、細(xì)化執(zhí)法裁量而出臺(tái)的系列規(guī)章之一。

　　為推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，成都圍繞明確執(zhí)法權(quán)責(zé)、規(guī)范執(zhí)法行為和加大執(zhí)法保障，在行政執(zhí)法改革領(lǐng)域繼續(xù)探索。

　　組織培訓(xùn)、審驗(yàn)證件，杜絕“臨時(shí)工”現(xiàn)象

　　“以后帶著執(zhí)法證執(zhí)法，誰(shuí)也不會(huì)質(zhì)疑我是臨時(shí)工了�！苯衲�11月，成都市青羊區(qū)城管執(zhí)法工作人員李紀(jì)平參加了該區(qū)城管執(zhí)法培訓(xùn)考試，并拿到了執(zhí)法資格證書(shū)。從此，他不再擔(dān)心被人質(zhì)疑身份了。

　　為規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍，成都目前已經(jīng)組織了11期行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，并完成行政執(zhí)法證件審驗(yàn)10184件，查出不合格證件744件。成都市城管局副局長(zhǎng)王新代告訴記者，目前全市正在對(duì)履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工進(jìn)行清理。

　　同時(shí)，今年出臺(tái)的《成都市依法治市實(shí)施綱要》中提出，要“下沉執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層級(jí)，提高基層執(zhí)法效能”�！斑@意味著有些部門(mén)需要建立縱向到底的體系�！背啥际形�編辦副主任李軍解讀，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)基層綜合執(zhí)法。今年以來(lái)，成都市在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，在村和社區(qū)建立食品藥品監(jiān)督管理協(xié)管員隊(duì)伍，并在14個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立了城市管理分局。

　　但一些領(lǐng)域的執(zhí)法主體仍不明確，如何減少由此造成的“都不管”或“都來(lái)管”現(xiàn)象？據(jù)成都市委編辦政府機(jī)構(gòu)編制處副處長(zhǎng)鄭維薇介紹，今年成都強(qiáng)化工商和質(zhì)監(jiān)的屬地監(jiān)管責(zé)任，由現(xiàn)行的垂直管理調(diào)整為分級(jí)管理，更好地發(fā)揮了地方和基層政府就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)�！拔覀儗⑦M(jìn)一步明晰市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督管理職責(zé)，有序推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)工作和跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法�！背啥际姓�府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　厘定邊界、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)提升執(zhí)法公信

　　張莉云在成都市華興街經(jīng)營(yíng)著一家快餐店，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法曾是讓她頭疼不已的事。“以前，衛(wèi)生是否達(dá)標(biāo)，全憑執(zhí)法人員一句話�！睆埨蛟普f(shuō)，“也不知道執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)是什么。”她常發(fā)牢騷。

　　這種牢騷在今后會(huì)逐步減少。今年，成都對(duì)行政不規(guī)范行為進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，衛(wèi)生執(zhí)法人員上門(mén)時(shí)必須說(shuō)明具體執(zhí)法細(xì)則，成都新出臺(tái)的《中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)分級(jí)分類(lèi)管理與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行），將環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為商鋪、餐館、學(xué)校等26類(lèi)，環(huán)衛(wèi)細(xì)節(jié)管理有規(guī)可循�！耙勒諛�(biāo)準(zhǔn)管理自己的店鋪，執(zhí)法人員就挑不出毛病了�！睆埨蛟普f(shuō)。

　　“明晰執(zhí)法權(quán)力邊界，是限制執(zhí)法自由裁量權(quán)的關(guān)鍵�！彼拇ù髮W(xué)行政法學(xué)教授徐繼敏認(rèn)為，變“彈性”約束為“剛性”約束，才能解決“權(quán)力過(guò)界”的問(wèn)題。事實(shí)上，早在2010年，成都市便已制定《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，次年執(zhí)法投訴量同比下降46.8%。今年9月，成都市通過(guò)《規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，全面細(xì)化了執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)。成都市工商局工作人員洪建中告訴記者，辦法幾乎囊括了所有的執(zhí)法情況，“按條文行事，再不怕別人說(shuō)我們亂執(zhí)法了”。

　　為加大對(duì)行政執(zhí)法的社會(huì)監(jiān)督，成都市要求環(huán)境保護(hù)、工商質(zhì)監(jiān)和文化廣電等領(lǐng)域的重大行政處罰信息必須公開(kāi)，目前近150件重大行政處罰案件全部完成網(wǎng)上備案，案件執(zhí)法情況、處罰依據(jù)和結(jié)果均可上網(wǎng)查詢(xún)。

　　“作為糾正行政執(zhí)法錯(cuò)誤的重要環(huán)節(jié)，行政復(fù)議工作今年也被提到了前所未有的高度�！背啥际姓�府法制辦副主任王萬(wàn)俊告訴記者，今年該辦的行政復(fù)議案件處理達(dá)到了兩個(gè)100%，即所有申請(qǐng)的事項(xiàng)100%的依法處理、所有立案的案件100%的在法定期限內(nèi)辦結(jié)。

　　電子監(jiān)控、開(kāi)放查詢(xún)，執(zhí)法過(guò)程可控、高效

　　走進(jìn)成都市新津縣城市管理局監(jiān)控室，一個(gè)巨大的顯示屏放置在監(jiān)控室墻上�！斑@個(gè)顯示屏可對(duì)多種管理對(duì)象同時(shí)監(jiān)控�！北O(jiān)控員王靜告訴記者。成都為運(yùn)渣車(chē)安裝了GPS，通過(guò)顯示屏定位，城管執(zhí)法人員可準(zhǔn)確地預(yù)計(jì)運(yùn)渣車(chē)的行進(jìn)路線，有效地布置臨檢執(zhí)法。

　　高效執(zhí)法，硬件保障必不可少。從今年開(kāi)始，成都陸續(xù)在29家主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、264家大型餐飲連鎖企業(yè)和學(xué)校食堂開(kāi)展蔬菜溯源體系建設(shè)，目前正進(jìn)行系統(tǒng)硬件設(shè)備及應(yīng)用軟件采購(gòu)工作。

　　“這個(gè)體系能面向社會(huì)開(kāi)放查詢(xún)，同時(shí)具備追溯系統(tǒng)與快檢數(shù)據(jù)整合功能，僅蔬菜農(nóng)藥殘留檢測(cè)的執(zhí)法效率便可提高40%以上�！背啥际惺嘲厕k主任周萬(wàn)生說(shuō)。

　　“提高行政執(zhí)法效率，就是提高整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的效率�！彼拇ㄊ∩缈圃汗芾韺W(xué)研究所所長(zhǎng)伏紹宏認(rèn)為，加強(qiáng)行政執(zhí)法硬件保障，一方面使執(zhí)法過(guò)程更加可控、高效，一方面也能提高執(zhí)法的公信力。

　　“硬件保障只是一方面，我們還會(huì)繼續(xù)從執(zhí)法隊(duì)伍的優(yōu)化著手，提高執(zhí)法效率。”李軍告訴記者，進(jìn)一步整合執(zhí)法資源，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，將是成都今后的努力方向。