文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制煥發(fā)生機(jī)，簡(jiǎn)政放權(quán)明晰政府與企業(yè)責(zé)權(quán)利，多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合力啃下“硬骨頭”……黨的十八大以來(lái)，我國(guó)文化體制改革持續(xù)向縱深邁進(jìn)，一大批曾經(jīng)困擾文化發(fā)展的體制積弊相繼清除，進(jìn)一步夯實(shí)了文化強(qiáng)國(guó)的根基。

　　活下去，還要活得好

　　改革邁向縱深，院團(tuán)迸發(fā)活力

　　文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制一直是文化體制改革中一塊難啃的“硬骨頭”，但在政策的強(qiáng)力支持下，全國(guó)2100多家國(guó)有文藝院團(tuán)相繼完成轉(zhuǎn)企改制，并繼續(xù)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)有演藝企業(yè)的創(chuàng)新能力、營(yíng)銷能力、資本運(yùn)作能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)能力顯著增強(qiáng)。

　　在北京市曲劇團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)孫東興的手機(jī)微信里，至今保留著一段2013年3月27日的音頻。那是在營(yíng)口演出《駱駝祥子》后，一位演出商發(fā)給他的，說(shuō)的是：“觀眾太熱情了，幾乎要把劇場(chǎng)拆了！我看你干脆把營(yíng)口劇場(chǎng)買下來(lái)算了�！睂O東興說(shuō)，在東北各地巡演期間，銷售的火爆、觀眾的熱情令他深感轉(zhuǎn)企改制這條路走對(duì)了。而此時(shí)，距離2012年7月的轉(zhuǎn)企改制僅僅8個(gè)月。

　　和其他歷史悠久的名團(tuán)大團(tuán)相比，北京市曲劇團(tuán)是個(gè)無(wú)劇場(chǎng)、無(wú)排練廳、無(wú)辦公地的“三無(wú)劇團(tuán)”。雖說(shuō)底子薄，但畢竟是不愁溫飽的事業(yè)單位，小日子倒也過(guò)得去。一下子變成自負(fù)盈虧的企業(yè)，不少演職人員心里沒底、忐忑不安。但開弓沒有回頭箭，不到一年，北京市曲劇團(tuán)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，全員簽訂勞動(dòng)合同，加緊排演看家好戲，去超市、社區(qū)、公園做票務(wù)宣傳，與劇場(chǎng)院線簽訂巡演合同……緊鑼密鼓做下來(lái)，到年底時(shí)，大家心里一塊石頭落地了。2013年全年演出341場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)收入1280萬(wàn)元。比轉(zhuǎn)企前的2012年多演了47場(chǎng)，多賺了541萬(wàn)多元。分紅時(shí)，有演員對(duì)孫東興說(shuō)：“孫團(tuán)，看來(lái)干這個(gè)有盼頭�！睂O東興回答：“那是啊，咱不但要活下去，還要活得好！”

　　今年北京市曲劇團(tuán)將注冊(cè)成立“北京老舍藝術(shù)劇院”，探索國(guó)有、社會(huì)、職工共同持股的混合所有制經(jīng)營(yíng)模式。孫東興說(shuō)，“這事要是擱以前，想都別想。要成立一個(gè)事業(yè)單位，就要解決編制問(wèn)題，難如登天啊�？涩F(xiàn)在我是企業(yè)，只要對(duì)發(fā)展有利，想干就可以干�！�

　　融合，整合，聚合

　　從單兵推進(jìn)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌發(fā)展

　　近年來(lái)，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)突飛猛進(jìn)，以文化信息資源共享工程、廣電村村通、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等為代表的重點(diǎn)文化惠民工程基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但同時(shí)，文化資源部門行業(yè)條塊分割、文化投入交叉并行，重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一、高耗低效的問(wèn)題也凸顯出來(lái)。

　　“我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)亟待加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快形成合力�！眹�(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)委員李國(guó)新說(shuō)，“現(xiàn)在的文化體制改革已經(jīng)不是文化一個(gè)部門所能解決的了，特別是在十八大以后，文化體制改革剩下的都是難啃的硬骨頭，需要財(cái)政、稅收、人事、科技等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，單兵推進(jìn)式的改革要讓位于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)式的改革。”

　　2014年3月19日，由文化部、中宣部、中央編辦、中央文明辦、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、國(guó)家新聞出版廣電總局等20家成員單位組成的國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組正式成立。協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)、文化部部長(zhǎng)蔡武說(shuō)，協(xié)調(diào)組將本著“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌整合各部門力量，密切合作，共同推進(jìn)公共文化服務(wù)科學(xué)發(fā)展。目前，協(xié)調(diào)組正抓緊制定公共文化服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并將在今年下半年召開全體會(huì)議研究《公共文化服務(wù)保障法》草案，爭(zhēng)取在本屆人大期間推出該法。

　　在近期出臺(tái)的一系列文化政策文件中，有心人發(fā)現(xiàn)了一個(gè)共同的特點(diǎn)：這些文件幾乎全部是多部門聯(lián)合制定下發(fā)的。以往較少出現(xiàn)在文化領(lǐng)域的國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局等不斷在類似的政策文件中亮相。

　　在中央層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，基層也在積極探索公共文化服務(wù)的融合創(chuàng)新。

　　蘇州市吳江區(qū)通過(guò)對(duì)農(nóng)家書屋、全國(guó)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中心、鄉(xiāng)村圖書室、公共電子閱覽室等多種公共文化資源進(jìn)行整合，建立“農(nóng)村綜合信息服務(wù)中心”，由吳江圖書館統(tǒng)籌業(yè)務(wù)，統(tǒng)一接受吳江圖書館的資源調(diào)配，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，形成城鄉(xiāng)一體化的公共閱讀服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，成效顯著。

　　2010年，吳江全區(qū)一年外借圖書只有48萬(wàn)冊(cè)次，而到2013年則增長(zhǎng)至97.5萬(wàn)冊(cè)次，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的外借圖書超過(guò)55萬(wàn)冊(cè)次。村一級(jí)的借閱量更是普遍從個(gè)位數(shù)攀升至上千冊(cè)次。

　　國(guó)家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行管理司副司長(zhǎng)譚汶說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)成立了公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)組，原來(lái)分散在各部門的文化資源的整合力度加大。2013年總局主動(dòng)與財(cái)政部、文化部溝通，推動(dòng)農(nóng)家書屋與公共圖書館服務(wù)體系相結(jié)合。江蘇蘇州、山東東營(yíng)、廣東東莞、遼寧鞍山等地正在推進(jìn)農(nóng)家書屋與圖書館的通借通還，通過(guò)圖書館總分管制、大館帶小屋等模式實(shí)現(xiàn)圖書流轉(zhuǎn)。

　　轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理

　　簡(jiǎn)政放權(quán)釋放內(nèi)在活力

　　“一管就死，一放就亂”曾經(jīng)是困擾我國(guó)文化行政部門的難題。原因很大程度上在于政府管理模式難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。層層審批耗時(shí)費(fèi)力、資質(zhì)審查門檻過(guò)高、內(nèi)容把關(guān)過(guò)多過(guò)死……這些都極大束縛了文化企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主性和積極性。

　　今年4月，國(guó)家新聞出版廣電總局取消了全國(guó)出版物連鎖經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立、書號(hào)總量調(diào)控等8項(xiàng)審批事項(xiàng)，將音像、電子出版物復(fù)制單位設(shè)立審批等2項(xiàng)職責(zé)下放給省級(jí)新聞出版行政部門。北京某出版社一位負(fù)責(zé)編務(wù)的編輯說(shuō)，以前國(guó)家對(duì)書號(hào)實(shí)行總量調(diào)控，平均每個(gè)編輯每年手上只有5個(gè)書號(hào)，后來(lái)實(shí)行書號(hào)實(shí)名申領(lǐng)，需要多少就申請(qǐng)多少，現(xiàn)在只要在網(wǎng)上填寫待出圖書的基本資料，幾天后就能拿到書號(hào)。他認(rèn)為，這樣的管理方式是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必然要求的。“在年出版圖書幾千種的時(shí)候，當(dāng)然可以實(shí)行選題事先審批，現(xiàn)在一年出書40多萬(wàn)種，還按原來(lái)那種方式管理，根本不可能�！�

　　“深化文化體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)就是加快轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)要繼續(xù)放權(quán)、減少審批、放寬限制，抓政府該抓的事，把該由社會(huì)抓的事放給社會(huì)。”文化部部長(zhǎng)蔡武接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　2013年至今，文化部配合國(guó)務(wù)院審改辦積極推動(dòng)行政許可項(xiàng)目的取消和下放。在全部13項(xiàng)行政許可項(xiàng)目中，取消3項(xiàng)，下放6項(xiàng)，僅保留4項(xiàng)，取消和下放的項(xiàng)目比例占69.2%。取消和下放的許可項(xiàng)目大多屬于文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，或者屬于開展文化活動(dòng)的資質(zhì)、資格認(rèn)定等事項(xiàng)。這些事項(xiàng)是過(guò)去20年來(lái)文化領(lǐng)域的重點(diǎn)審批項(xiàng)目、主要審批項(xiàng)目，項(xiàng)目“含金量”較高。蔡武說(shuō)，通過(guò)大幅度減少行政許可類項(xiàng)目，文化行政部門改變了近20年來(lái)文化市場(chǎng)審批管理的固有模式，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)文化市場(chǎng)活力，基本實(shí)現(xiàn)了文化市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)γ耖g資本全方位、全過(guò)程開放，為文化市場(chǎng)的穩(wěn)定和繁榮奠定了政策基礎(chǔ)，文化行政部門的職能也逐漸轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

　　在政府不斷轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，文化企事業(yè)單位也在積極探索新的管理運(yùn)營(yíng)模式。

　　上海交響樂(lè)團(tuán)是中國(guó)乃至亞洲最古老的交響樂(lè)團(tuán)之一。全新的理事會(huì)制度激發(fā)了這家歷史悠久的樂(lè)團(tuán)的發(fā)展活力。從2008年起，上海交響樂(lè)團(tuán)成立理事會(huì)，由政府代表、業(yè)內(nèi)代表、企業(yè)家代表組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌樂(lè)團(tuán)的管理運(yùn)營(yíng)。理事會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，對(duì)樂(lè)團(tuán)的發(fā)展方向、藝術(shù)定位、資金保障、人員配備、管理機(jī)制等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。

　　團(tuán)長(zhǎng)陳光憲對(duì)記者說(shuō)：“實(shí)行理事會(huì)制度的最大好處是解決了樂(lè)團(tuán)的資金難題，確保樂(lè)團(tuán)按照藝術(shù)規(guī)律運(yùn)行，保證藝術(shù)水準(zhǔn)�！币酝�，上海交響樂(lè)團(tuán)的收入主要來(lái)自政府財(cái)政投入和樂(lè)團(tuán)演出收入，前者是固定的，增量只能靠商演。但在吸收了浦發(fā)銀行、太平洋保險(xiǎn)公司、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)工商銀行等大企業(yè)加入理事會(huì)后，企業(yè)每年的贊助使樂(lè)團(tuán)不必再為增加收入而拼命多演�，F(xiàn)在上海交響樂(lè)團(tuán)每年通常演出160場(chǎng)左右，穩(wěn)定而高超的藝術(shù)水準(zhǔn)吸引了更多的樂(lè)迷。2013—2014音樂(lè)季，預(yù)售票占每場(chǎng)音樂(lè)會(huì)可售票的平均比例達(dá)到了28%，顯示了樂(lè)迷對(duì)樂(lè)團(tuán)藝術(shù)實(shí)力的信心。

　　扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)改革，解放和激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造活力，文化強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想終將變成現(xiàn)實(shí)。

　　版式設(shè)計(jì)：張芳曼