1.政府賬：政績還是轉(zhuǎn)型

　　河北省平山縣位于石家莊上風(fēng)上水之地，對石家莊市區(qū)的環(huán)境質(zhì)量起著重要的影響作用。近年來，平山的水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為工業(yè)支柱之一。相伴而來的是，產(chǎn)能不斷增長，污染不斷加重。2014年春，石家莊市開展集中拆除水泥過剩產(chǎn)能行動，平山縣的大多數(shù)水泥生產(chǎn)線屬于拆除之列。對于平山縣而言，這無異于一次“涅槃”。

　　由于限產(chǎn)壓煤、拆除水泥企業(yè)，平山2014年的財政收入將縮減4億元左右，這相當(dāng)于其全年財政收入的1/4。看短期政績，平山的水泥企業(yè)不能拆，但長遠(yuǎn)來看，又不得不拆。平山縣有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，拆除水泥產(chǎn)業(yè)，更大的意義在于騰籠換鳥，將利用拆除騰出來的建設(shè)用地，發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)。

　　平山縣的情況無疑具有典型性。對于很多地方政府而言，這些過剩的產(chǎn)能是“錢袋子”，拆除掉就意味著少了收入來源，因此對淘汰過剩產(chǎn)能動力不足。這可以從我國水泥業(yè)的整體市場表現(xiàn)窺得一斑。中國水泥協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國水泥累計產(chǎn)量預(yù)計將達(dá)25億噸，產(chǎn)能利用率不足70%；至少有3個省區(qū)水泥行業(yè)全面虧損，而這3個省區(qū)依然有新建水泥項目上馬。中國水泥協(xié)會秘書長孔祥忠分析說，面對投資項目帶來的產(chǎn)能過剩與短期GDP指標(biāo)，這些地方政府往往取后者。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員石耀東認(rèn)為，在產(chǎn)能的形成過程中，市場沒能真正成為資源配置的主體，一些地方政府為了拉投資，在勞動力、土地價格等方面給予優(yōu)惠政策，扭曲了要素價格。而在化解過剩產(chǎn)能過程中，地方政府又因為擔(dān)心財政收入和經(jīng)濟(jì)增長速度下降而坐等觀望，導(dǎo)致有些行業(yè)越化解越過剩。

　　在中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧看來，當(dāng)前的產(chǎn)能過剩是粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變、低成本工業(yè)化戰(zhàn)略急需轉(zhuǎn)型以及我國體制改革不到位等多個矛盾的集中體現(xiàn)�；�解產(chǎn)能過剩不僅是與產(chǎn)業(yè)重組、霧霾治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級緊密相關(guān)的綜合治理工作，而且和深化政府體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相關(guān)，與我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)。

　　如何讓政府在化解產(chǎn)能過剩中發(fā)揮應(yīng)有作用？石耀東建議，短期來看，為減少化解過剩產(chǎn)能對地方經(jīng)濟(jì)可能帶來的沖擊，調(diào)動地方政府的積極性，要設(shè)計有效的退出機(jī)制，建立落后產(chǎn)能退出的財政補(bǔ)貼和獎勵機(jī)制，將各個利益相關(guān)方因淘汰落后產(chǎn)能的損失控制在能夠接受的范圍內(nèi)。

　　工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛仁周表示，必須確立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)修訂完善鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高行業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，對超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，實(shí)施差別電價和懲罰性電價、水價等價格政策，充分發(fā)揮市場作用促使其改造升級或退出市場。

　　2.企業(yè)賬：不淘汰過剩產(chǎn)能就被市場淘汰

　　2014年9月公布的世界500強(qiáng)榜單中有50家公司在2013年出現(xiàn)虧損，其中中國企業(yè)占據(jù)16席。從行業(yè)分布看，這些企業(yè)密集分布在中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩的“痛點(diǎn)”行業(yè)。

　　在經(jīng)歷產(chǎn)能過剩帶來的市場“寒冬”后，企業(yè)主動調(diào)整的積極性正明顯增強(qiáng)。以鋼鐵業(yè)為例來看，一噸鋼利潤一度降到只夠買根冰棍，2014年，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈品種價格全線下跌，現(xiàn)貨鋼材市場價格創(chuàng)20年新低、期鋼價格屢次刷新上市以來最低點(diǎn)。在此背景下，不少鋼鐵企業(yè)放棄了單純追求規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式。中鋼協(xié)提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年前11個月，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資額同比下降6.1%。

　　同樣的變化也發(fā)生在石化行業(yè)。2014年，石化行業(yè)部分過剩產(chǎn)品產(chǎn)能快速增長的勢頭基本得到遏制，產(chǎn)量出現(xiàn)下降。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會信息與市場部副主任祝昉介紹說，產(chǎn)能過剩行業(yè)不僅要嚴(yán)控總量，而且更要延伸并完善產(chǎn)業(yè)鏈條。比如，曾深陷過剩泥淖的甲醇行業(yè)，通過研發(fā)甲醇車用燃料等新產(chǎn)品，獲得了新的發(fā)展動力。

　　企業(yè)是追求經(jīng)濟(jì)利益的市場主體，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致庫存增加、盈利減少，自然有“斷尾求生”、淘汰過剩產(chǎn)能的動力。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2014年12月，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格已34個月負(fù)增長，在此背景下，消化過剩產(chǎn)能成為企業(yè)最經(jīng)濟(jì)的選擇。此外，銀行系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)差別化信貸標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)能過剩行業(yè)采取謹(jǐn)慎的信貸政策，并逐步壓縮、減少信貸存量，工信部分批公布了落后產(chǎn)能名單，為企業(yè)主動淘汰過剩產(chǎn)能創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。