在法治中國建設(shè)中我們面臨很多任務(wù)，但在筆者看來，首先要把法治政府建設(shè)放在更加突出的地位。因為依法治國、建設(shè)法治國家和法治政府，都是新的歷史條件下我國民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也是政治體制改革的重要組成部分。

　　首先，法治政府的本質(zhì)是約束公權(quán)力，這是當前我國政治體制改革必須要解決的重大問題。如何有效約束公權(quán)力，防止公權(quán)力濫用，是我們面臨的一項重大難題，這些年來腐敗在一些地方蔓延發(fā)展，已經(jīng)說明了這一點。而建設(shè)法治政府有可能成為我們找到約束公權(quán)力最重要的途徑。

　　十八屆四中全會提出法治中國建設(shè)的內(nèi)在邏輯是：通過依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，構(gòu)建法治國家、法治政府和法治社會。而法治政府可以說是連接法治國家和法治社會的橋梁和紐帶，只有法治政府建設(shè)好了，法治國家才有基礎(chǔ)。

　　法治政府的本質(zhì)說到底是要約束公權(quán)力。法治政府第一位的是治官的，第二位是保護公民權(quán)益的，第三位才是治民的。因此，法治政府又集中體現(xiàn)出“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”的價值理念和剛性導向。

　　其次，法治政府建設(shè)要突出依法決策、嚴格執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這兩者都集中地體現(xiàn)著社會的公平和公正。在法治政府建設(shè)中，依法決策是前提，如要建立嚴格的決策程序，包括公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等；建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制以及建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。只有這樣才可能反映公眾的訴求，保障決策的公共利益屬性，結(jié)束一些領(lǐng)導干部拍腦瓜決策的時代，避免由于決策失誤導致的巨額損失。

　　與此同時，法治政府建設(shè)還要把嚴格執(zhí)法放在更加突出的位置。因此，構(gòu)建科學有效的執(zhí)法體制和執(zhí)法體系，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，都是從根本上遏制有法不依、執(zhí)法違法以及執(zhí)法中自由裁量權(quán)過大的重要途徑，也可以有效抑制政府與民爭利、侵害公民權(quán)益和利益的行為，改變政府及其公務(wù)人員的執(zhí)法形象，體現(xiàn)出社會的公平和公正。而堅持社會的公平和公正，同樣是我國政治體制改革中最核心的內(nèi)容之一。

　　最后，簡政放權(quán)、減少政府對經(jīng)濟社會事務(wù)過多的干預(yù)，既是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，也是政治體制改革的重要組成部分。在我國，行政體制改革一直被視為政治體制改革的重要組成部分。盡管行政體制改革本身并不直接涉及國家政體，但對政府公權(quán)力的行使有很大的影響。比如，在過去相當長的時間里，權(quán)力部門化、部門利益化、部門利益被法定化，已經(jīng)根深蒂固，甚至成為頑疾。如何有效遏制政府部門利益，規(guī)范政府行為，化解行政體制改革的隱形阻力，不僅成為從源頭解決權(quán)力市場化的關(guān)鍵問題，也成為政治體制改革的一道難題。而法治政府建設(shè)中普遍實行的“權(quán)力清單”“責任清單”“負面清單”以及“政府公共財政資金使用清單”等制度，則有可能在這方面發(fā)揮重要作用，這對重構(gòu)政府與市場、政府與社會的關(guān)系，以及有效規(guī)范政府行為方面必將產(chǎn)生深遠影響。

　�。ㄗ髡呦抵袊�行政體制改革研究會副會長）