2015年2月2日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班在中共中央黨校開班。在開班儀式上，習(xí)近平總書記集中論述了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系，指出：全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。要把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)“全面”的關(guān)系，努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。由此，執(zhí)政黨通過憲法之治達(dá)至良政善治就成為其符合邏輯的戰(zhàn)略選擇。這一戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，包括邏輯前提、限權(quán)力保權(quán)利和立法模式三個(gè)層面，以及憲法思維、依憲執(zhí)政、依憲立法、依憲行政、依憲司法等五個(gè)具體路徑。

　　首先，憲法之治確證依憲執(zhí)政是依憲治國(guó)的邏輯前提。作為“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”，執(zhí)政黨治國(guó)理政的行為首先必須依照憲法。十八屆四中全會(huì)對(duì)此提出明確要求，強(qiáng)調(diào)一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。在新形勢(shì)下，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民立憲、行憲、守憲、司憲、護(hù)憲，執(zhí)政黨自身必須在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)。其次，憲法之治以限制公共權(quán)力保障公民權(quán)利為要義。憲法以對(duì)國(guó)家權(quán)力的構(gòu)造、配置和限制為核心內(nèi)容，以保障、增進(jìn)公民權(quán)利而達(dá)至有尊嚴(yán)的生活為終極追求。依憲治國(guó)就是要制約權(quán)力專橫，防止權(quán)力腐敗。憲法可以借由公民表達(dá)與民主選舉，保證一切權(quán)力屬于人民；通過財(cái)稅立憲及其實(shí)踐，打造廉能政府；依憑司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照憲法行使職權(quán)，形塑公平正義的社會(huì)秩序。同時(shí)，憲法還可以把人民當(dāng)家做主、自由自主支配生活的訴求制度化、法治化，經(jīng)由對(duì)憲法的忠誠(chéng)和恪守，達(dá)至憲法愛國(guó)主義的時(shí)代共識(shí)。最后，憲法之治構(gòu)建權(quán)利保障法治化的立法模式。十八屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，在憲法框架內(nèi)，完善立法體制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，這就為執(zhí)政黨治國(guó)理政和法治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

　　憲法思維統(tǒng)領(lǐng)改革共識(shí)

　　十八屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，“要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這表明，法治成為當(dāng)下最大的政治，而“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”的廣泛共識(shí)，又將法治思維的核心定格在憲法思維上。這就要求從憲法的角度觀察問題、思考問題、解決問題，通過憲法思維統(tǒng)領(lǐng)改革的社會(huì)共識(shí)，通過憲法治理解決法治建設(shè)所面臨的種種難題。

　　依憲執(zhí)政達(dá)至良政善治

　　在新形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨履行執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。十八屆四中全會(huì)指出，“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)”。這強(qiáng)調(diào)一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

　　依憲立法完善法律體系

　　法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。必須堅(jiān)持在依憲立法的前提下，實(shí)行科學(xué)立法、民主立法，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)立法工作，要堅(jiān)持以憲法思維布局立法。憲法并非單純的法律文件，它更代表了一種國(guó)家精神，不斷完善法律體系，需要進(jìn)一步發(fā)揮憲法在立法體系中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以公民權(quán)利保障法治化為內(nèi)核，回應(yīng)憲法保障人權(quán)的歷史使命。

　　依憲行政推進(jìn)行政法治

　　在健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度的背景下，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。由此，依憲行政的理念將進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的深化與升級(jí)。作為具有最高法律效力的根本法，憲法是各級(jí)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的最高準(zhǔn)則。依憲行政，不僅要求在以憲法為核心的法律體系框架內(nèi)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，還要求在憲法所確定的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式下，根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能，深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

　　依憲司法改革司法痼疾

　　確保司法公正的核心在于依憲司法，通過憲法實(shí)踐回應(yīng)司法領(lǐng)域存在的主要問題。為確保依憲獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，應(yīng)建立通報(bào)和責(zé)任追究制度；建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。為優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)；統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制；探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。如此等等，通過認(rèn)真實(shí)施憲法，依憲司法，祛除司法地方化、行政化頑疾，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　（本文系江蘇省高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科“文化傳承與區(qū)域社會(huì)發(fā)展”建設(shè)項(xiàng)目（PAPD）研究成果）

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