央廣網(wǎng)消息（記者韓志峰　吳卓勝　涂傲）中央臺絲路采訪組2013年12月3日專訪了新疆喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、喀什市委書記陳旭光，如下為采訪文字實錄。 

　　記者：習(xí)總書記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重大倡議，作為中國西部重鎮(zhèn)的一名管理者，您覺得喀什怎樣實踐這個倡議？它給喀什帶來了什么？

　　陳旭光：習(xí)總書記這個出訪中亞提出打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”，然后，打造海上絲綢之路，實際上就是陸上開放和海上開放并重的格局，因為喀什屬于亞歐大陸的中心，喀什有這個群里優(yōu)勢。

　　喀什本來就是古絲綢之路的上一個明珠，習(xí)近平總書記提出的這個絲綢之路經(jīng)濟帶，實際上又把我們推到了歷史的前沿，我們感到這是對我們喀什來講，尤其是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)來來，是一個重大的歷史機遇。

　　所以我們起初在喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建立一區(qū)四中心，這個一區(qū)四中心，就是這個沿邊開放的創(chuàng)新實踐區(qū)，打造區(qū)域的經(jīng)濟中心、打造區(qū)域的金融中心和區(qū)域的經(jīng)濟技術(shù)合作交流中心，就是通過這個一區(qū)四中心。在5-10年的時間要把喀什建立成為光芒四射的、令周邊國家乃至世界都羨慕的新型民族城市，我們感覺習(xí)總書記提出的這個“絲綢之路經(jīng)濟帶”使我們更加充滿了信心，或者感覺這個是重大的歷史機遇，我們一定要抓緊抓好。

　　記者：一區(qū)四中心，是同步進行，一起實現(xiàn)還是說分步走的一個路線圖。

　　陳旭光：一區(qū)四中心，總體建設(shè)有分步實施。第一個時間是到2015年，要基本完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是初步構(gòu)建科學(xué)合理、特色鮮明、功能配套的產(chǎn)業(yè)體系。第二個是到2020年，我們講的是區(qū)域競爭力和影響力，就是剛才所說四個中心：區(qū)域經(jīng)濟中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、區(qū)域的經(jīng)濟合作技術(shù)中心。近期我們研究了一下上海自貿(mào)區(qū)、包括沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。尤其在打造絲綢經(jīng)濟帶中如何學(xué)習(xí)借鑒它們的經(jīng)驗，我感覺關(guān)鍵要體制創(chuàng)新，體制創(chuàng)新，說白了實際上就是要改革，激發(fā)內(nèi)生的動力。

　　如何在提高效率上下工夫，在沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)上我們非常關(guān)注的，就是我們喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有一個重點，就是金融貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，因為我們認(rèn)為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)得金融先行。而沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)這一塊它非常有經(jīng)驗。金融方面我們在做充分溝通過程中，因為我們深深的知道金融政策含金量最高，但是落地也最難。因為國家要考慮整體國家的金融風(fēng)險這一塊，引入以后究竟能帶來多少，在沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)研究過程當(dāng)中，他們是研究了國內(nèi)的所有的金融政策，他們是把所有政策能夠疊加在淺海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，所以這個都給予了我們很大的啟示。

　　所以說我們下一步要做的具體實施，首先是要實現(xiàn)一個創(chuàng)新，就是在政策體制機制上的創(chuàng)新，在體制機制創(chuàng)新上如何先行先施。充分借鑒國內(nèi)外的經(jīng)驗是符合十八大的精神的，尤其是在改革上。

　　記者：這個體制機制創(chuàng)新現(xiàn)在有一個基本意向？

　　陳旭光：這個實際上我們也在進行。比方說，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)中提高效率，整合資源。我們現(xiàn)在講的“三位一體”，主要講的是：喀什市力量、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的力量和深圳援助的力量，“三位一體”集合擰成一股繩，這是效率提高的基礎(chǔ)。在具體體制機制上，我們考慮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)運行如何符合市場規(guī)律，就是把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)過程當(dāng)中，政府和企業(yè)政府和市場的關(guān)系，更好的處理好，這是我們首先要做的。

　　所以，我們首先提出了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的行政企業(yè)化運轉(zhuǎn)問題，提出這么一個思路，在具體的建設(shè)過程中，也借鑒了國內(nèi)外一些經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗，我們成立了7個公司，一個是做大我們原有的公司，促進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；第二個成立了“喀什發(fā)展”，另一個就是在利用境外人民幣業(yè)務(wù)上能夠有所創(chuàng)新，目前的探索在2013年底，尤其境外人民幣的業(yè)務(wù)上應(yīng)該說有望得到實質(zhì)性的突破。

　　記者：這個前一段前幾天也已經(jīng)開發(fā)的人民幣結(jié)算中心，咱們這個喀什這塊也要形成這樣的區(qū)域嗎？

　　陳旭光：因為伊犁的霍爾果斯他那個因為它有邊民的互市貿(mào)易區(qū)，在邊民互市貿(mào)易區(qū)過程當(dāng)中，它是人民幣的自由兌換，而我們現(xiàn)在的想法是什么呢，如何先把境外的人民幣，就是境外人民幣用在喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)上，這個在咨詢金融辦，我們首批大概應(yīng)該是2.9億吧，因為這個咨詢批的上線是3個億，就在不突破3個億的前提下首批近期就可以進入，就在人民幣試點創(chuàng)新上，因為在上海自貿(mào)區(qū)上，有經(jīng)驗可以學(xué)習(xí)，可以先行先試。

　　記者：就是你能談一談人民幣創(chuàng)新在這個地區(qū)來說它的必要性，它的重要性在哪里，它的需求在哪？

　　陳旭光：因為喀什總體的經(jīng)濟基礎(chǔ)還是比較薄弱，以前我們講到工業(yè)發(fā)展電力先行，但是我剛才講到金融貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要性來講，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)先行，因為金融是經(jīng)濟的血脈，只有金融通了，你經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的這個發(fā)展才能有活力，尤其是在絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)過程中，我們?nèi)绾伟l(fā)揮橋頭堡的作用，這個如果金融這盤棋做活了，也境外人民幣，這個包括我們的人民幣，能夠在自由兌換中在中亞、南亞、西亞能夠產(chǎn)生更加廣泛和深入的影響的時候，我們的經(jīng)濟才能活躍起來，這個就是作為喀什來講，祖國向西開放的作用才能更好的發(fā)揮。

　　記者：您剛才提了幾個創(chuàng)新，我覺得非常感興趣，其中有一個概念我好像很少聽說，就是行政企業(yè)化運作，這個是您吸取的其他自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗還是說自己想的這么一個概念。

　　陳旭光：這個應(yīng)該講這個提法應(yīng)該是我們自己提出來的，提出來什么主要是我在講就是政府和企業(yè)結(jié)合，尤其是十八屆三中全會講到市場的決定性作用，當(dāng)然在講市場的決定性作用的時候要更好的發(fā)揮政府的作用，就是這兩個方面如何結(jié)合實際上就是政府的行政上也應(yīng)該遵循市場化的方向及或者符合市場規(guī)律，也就是市場失靈的時候政府這一支手才介入，而在我們喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，尤其在喀什這邊發(fā)展來講我們現(xiàn)在常講的是，市場機制還不給充分市場機制發(fā)揮得充分，經(jīng)濟才能活躍而我們政府的這一支手顯得尤其是計劃性顯得很強，就是政府的這一支有形的手，起的作用比較大，所以作為我們喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，如何在做的過程中所以我們就提出來，我們經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)應(yīng)該是企業(yè)化的模式去做，以企業(yè)話的模式實際上是遵循市場化的方向去做也就是提高效率，企業(yè)需要什么，我們?nèi)ソ鉀Q什么，就是搭建好一個企業(yè)，在這邊落地的一個很好的這個平臺作用。

　　記者：您再說說這個企業(yè)和產(chǎn)業(yè)招商這一塊是因為這個剛才我們談到我們的商貿(mào)物流也好，區(qū)域經(jīng)濟中心也好，有時候這個整個城市帶動需要企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進行整個的發(fā)展才能有一個輻射作用，那我們在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)這一塊，我們怎樣的布局，就是將來要打動整個輻射帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟文化。有什么樣的考慮沒有。

　　陳旭光：產(chǎn)業(yè)上這個我們常講是這樣的，從總體上來講我們喀什要發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)布局上要以商貿(mào)物流為先導(dǎo)。就是形成三二聯(lián)動，適度偏輕，為什么這么考慮呢，就是因為喀什要快速發(fā)展，我們講要借鑒，內(nèi)地發(fā)展省市的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，就是我們這一邊在應(yīng)該講經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，同時生態(tài)環(huán)境也比較脆弱，就是不能走先發(fā)展后治理的老路，尤其在工業(yè)發(fā)展的過程中不能走，高耗能，高消耗的這條路子。

　　所謂我們考慮喀什的區(qū)域優(yōu)勢，剛才講在亞歐大陸的中心，所以我們講商貿(mào)物流，以商貿(mào)物流帶動第二產(chǎn)的發(fā)展，就是三二聯(lián)動，適度偏輕，就是總體是這么一個產(chǎn)業(yè)布局，所以在具體的過程中我們可能看到了我們的這個綜合保稅區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局中發(fā)展是以航空物流帶動，剛開始想以航空物流帶動，然后再有保稅加工，就是圍繞著物流的發(fā)展在進行保稅加工，這是在區(qū)域優(yōu)勢上，第二個在資源方面，我們考慮喀什因為有獨特的農(nóng)副產(chǎn)品資源，就在農(nóng)副產(chǎn)品深加工上，這是我們一個優(yōu)勢，還有一個方面就是我們還有很多礦產(chǎn)資源，包括周邊國家的一些礦產(chǎn)資源，就是在礦產(chǎn)資源深加工上，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)上如何使用好。

　　還有一個方面，喀什是歷史文化名城，這個四大文明的聚集地，就是在文化旅游的深度融合上，如何發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢，因為我們都知道工業(yè)的發(fā)展需要一定的基礎(chǔ)，就是各種要素集合在一種程度，工業(yè)發(fā)展才有基礎(chǔ)，但是文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，它并不需要一定的基礎(chǔ)，有好創(chuàng)意有深得的文化底蘊可挖掘，這個就是后發(fā)優(yōu)勢，就能體現(xiàn)出后發(fā)優(yōu)勢，而且文化旅游的發(fā)展就我們講就是是一個富民產(chǎn)業(yè)，而且通過文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是能夠使我們各族老百姓尤其維吾爾族老百姓，能夠以更加開發(fā)包容的心態(tài)直接和世界的現(xiàn)代文化進行對接，從而打牢快速發(fā)展和長治久安的根基。

　　記者：咱們說到這個產(chǎn)業(yè)企業(yè)來這兒，投資合作這樣的一個如果你要是給大家說給投資者一個信心的話，你怎么樣來介紹喀什呢，比如說尤其是側(cè)重于能夠吸引這些中亞國家這些人來投資，包括他們在內(nèi)給大家信心的話我覺得，我們投資在這兒，我們就有信心，有地氣能力在這兒，取得利潤然后大發(fā)展怎么樣來介紹喀什，用一個很簡短的這種語言。

　　陳旭光：這個我們常講的就是讓喀什具有獨特的區(qū)域優(yōu)勢，有深厚的歷史文化資源，這個還有一個現(xiàn)在目前中央賦予的特殊的政策，就是這三個方面應(yīng)該說是我們最大的優(yōu)勢。

　　記者：您一直提金融貿(mào)易這一塊特別的重要，咱們我覺得咱們在具體提金融貿(mào)易的這個著力點，您會把這個喀什放在哪兒呢？就是重點打造這個金融貿(mào)易區(qū)的這個著力點放在哪。

　　陳旭光：世界經(jīng)濟是無邊界的，金融更是無邊界的，像新加坡和香港這都是金融中心，他為什么能夠成為世界金融中心，你要能成為金融中心才能夠成為經(jīng)濟中心，而我們喀什的定位為什么這么重要，我們要想打造絲綢之路經(jīng)濟帶尤其是夠帶動區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)濟中心，所以金融中心的建設(shè)就至關(guān)重要了。

　　記者：具體從哪一方面著手？其實剛才提了一個人民幣的一個國際化問題。

　　陳旭光：具體著手，我們現(xiàn)在是從兩個方面去著手。兩個方面第一個方面就是我們分析了一下我們喀什自身的現(xiàn)在的一些企業(yè)，就是我們看簡單的講利用金融產(chǎn)品這一塊上，因為我們現(xiàn)在的企業(yè)在利用資金中貸款占到了92%就是需要資金中只是單一的貸款占到了92%而我們做了一個統(tǒng)計全國范圍內(nèi)的企業(yè)用直接貸款是占比例，占到了多少，是52%其他項目比方說用票據(jù)業(yè)務(wù)，用其他方面的金融產(chǎn)品，金融工具，也就是說也都是批準(zhǔn)的，這個應(yīng)用的很廣泛了。

　　但是在我們這還沒有應(yīng)用，所以我們講首先是講我們自己的企業(yè)要有金融意識，要把現(xiàn)有的國家允許的金融產(chǎn)品，同時我們也希望周邊的國家因為周邊的經(jīng)濟發(fā)展相對落后，也希望周邊的國家能夠通過我們這邊企業(yè)這個金融產(chǎn)品應(yīng)用的廣泛來帶動他們的發(fā)展就是這是在第一個層面。

　　第二個層面就是剛才我所說的就是希望，政策的疊加在我們這邊，能夠起到作用想借鑒上海自貿(mào)區(qū)和淺海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，因為國家33號文件講到在喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立金融貿(mào)易區(qū)，設(shè)立金融監(jiān)管機構(gòu)，允許我們金融先行先試，這個先行先試我們考慮就是如何內(nèi)連外聯(lián)上，如何使我們的人民幣，到周邊的自由兌換上，這些方面我們感覺也要發(fā)揮我們的作用，而要發(fā)揮這個作用不是政府去做，而是企業(yè)去做的，

　　第三個方面就是已有的政策如何做好疊加，這在做這個同時所以我們目前，所做的工作是引入了，這個金融服務(wù)的企業(yè)，比方說，泛華金融，這類的企業(yè)及我們還引入了票據(jù)公司的企業(yè)票據(jù)，公司也就是銀行和銀行間，銀行和企業(yè)間的票據(jù)業(yè)務(wù)，這個企業(yè)的票據(jù)業(yè)務(wù)，我們是希望不僅僅是在國內(nèi)，而且希望他把這個票據(jù)業(yè)務(wù)能夠延伸到周邊國家，周邊國家以后來打通金融的通道，這個第三個層面我們考慮金融的創(chuàng)新，也就是我們所說的國家所說的負面清單，這是國家明確不允許的，我們不做，但是在金融企業(yè)中哪些是對企業(yè)發(fā)展很有利，國家沒有明令禁止的，這個就需要金融福利的企業(yè)和企業(yè)去創(chuàng)新，我們給它提供政策支撐，當(dāng)然這個是在提供。

　　記者：這個政策支撐能體現(xiàn)在哪？

　　陳旭光：這個政策支撐就是我們提到的這個就是先行先試權(quán)，就是在33號文件中給我們的第五條文件中，允許先行先試，尤其是在周邊國家的貿(mào)易往來中，這個金融產(chǎn)品的先行先試，我們應(yīng)該怎么做，那么這個就是要在風(fēng)險和把控的范圍內(nèi)，就是放的目的是為了活，但是放后我們的管控能力如何，控制風(fēng)險的能力如何，可能這就是政府來講要提升的能力，這個就是我們所說就是政府和市場的決定因素和政府作用之間的關(guān)系。如果能夠把握好這個先行先試就會成功。