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喻中 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院院長

　　國務(wù)院總理李克強13日在動員部署國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作會議上強調(diào)，“要把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好”。李克強的講話傳遞了一個重要信息：新一屆政府將進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的方向，就是成為一個更加有效的政府。一個有效政府，必定是一個有限政府。只有“把該放的權(quán)力放掉”，才可能成為有限政府，才可能集中精力“把該管的事務(wù)管好”。

　　要實現(xiàn)有效政府的目標，就應(yīng)當在法治政府的框架下，依法限制政府權(quán)力的邊界。即通過法律劃定所授予的行政權(quán)力的范圍。多年來，我們的法律體系偏重于向政府機構(gòu)授予比較寬泛的權(quán)力，但在授權(quán)的同時，卻疏于強調(diào)對這些行政權(quán)力的限制。這樣的立法實踐，不利于促使行政權(quán)力成為有限權(quán)力，也不利于實現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能對于放權(quán)的要求。有鑒于此，有必要更加強調(diào)法律對行政權(quán)力的限制。

　　不過，即使法律限定了行政權(quán)力的邊界，也未必能夠真正實現(xiàn)政府的有限性。要把紙面上的限權(quán)規(guī)則轉(zhuǎn)化為實踐中的限權(quán)結(jié)果，還必須調(diào)整權(quán)力主體之間的相互關(guān)系，以創(chuàng)造出法律規(guī)則能夠真正發(fā)揮作用的政治環(huán)境。舉例來說，依照行政訴訟法的規(guī)定，對于超越法定權(quán)力的行政行為，司法機關(guān)有權(quán)予以矯正，但如果司法機關(guān)受制于違法的行政主體，那么，自然達不到矯正違法行政權(quán)力的目標。如果那些已越出法定邊界的行政權(quán)力得不到有效矯正，那就意味著政府權(quán)力沒有明確的邊界。因此，要實現(xiàn)政府權(quán)力的有限性，既要完善靜態(tài)意義上的法律規(guī)則，也要完善動態(tài)意義上的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

　　要促使有限的政府成為有效的政府，還必須注意克服另一種現(xiàn)象：政府權(quán)力的流失。具體表現(xiàn)在：一些政府機構(gòu)在相應(yīng)的公共事務(wù)中無所作為。譬如，在治安狀況惡化的地方，背后就可能是警察權(quán)力的無效；在假冒偽劣產(chǎn)品盛行的地方，背后就可能是質(zhì)量監(jiān)管或市場監(jiān)管權(quán)力的無效；在環(huán)境相對惡劣的地方，背后就可能是環(huán)境監(jiān)管權(quán)力的無效，等等。這種現(xiàn)象，實質(zhì)上就是行政權(quán)力的消解、鈍化、流失。因此，必須救治行政權(quán)力的無效狀態(tài)。要做到這一點，就要實現(xiàn)行政權(quán)力和行政責任的同一性。

　　行政權(quán)力無效的法律根源，在于行政權(quán)力和責任斷裂。在實踐中，一些政府機構(gòu)總是自覺不自覺地認為：有權(quán)力僅僅意味著“可以”做什么，而不是“必須”做什么。這樣的行政權(quán)力觀念，消解了行政權(quán)力的有效性，縱容了一些政府機構(gòu)的無所作為。為應(yīng)對這種狀況，必須在政府職能轉(zhuǎn)變中，把權(quán)力與責任等同起來，進而培育出一種新的政府文化：沒有無責任的權(quán)力，也沒有無權(quán)力的責任。

　　建設(shè)有效政府還有待于政府觀念與制度環(huán)境的改進�？梢钥紤]通過現(xiàn)實結(jié)果來推定問題發(fā)生的原因，以進一步強化相關(guān)的政府問責制度。譬如，如果煤礦災(zāi)難接連發(fā)生，應(yīng)當推定煤礦監(jiān)管權(quán)力的無效，除非相關(guān)的政府機構(gòu)能夠舉出充分而足夠的免責依據(jù)�！�(作者喻中 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院院長)