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　　厲以寧

　　改革開(kāi)放近三十年來(lái)，我國(guó)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程。所生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)值占GDP的比重從1979年的不足1%增長(zhǎng)到2005年的“半壁江山”，非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)地位不斷上升，作用日益顯著。

　　2005年2月，黨中央、國(guó)務(wù)院適時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(一般稱(chēng)“非公經(jīng)濟(jì)36條”)，這是貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展步伐、提高發(fā)展質(zhì)量具有里程碑意義。我們了解到，“非公經(jīng)濟(jì)36條”頒布以后，各地方、各部門(mén)都比較重視，正努力按照國(guó)務(wù)院的部署和要求認(rèn)真貫徹落實(shí)，出臺(tái)具體政策措施，加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的支持力度，取得了初步的成效。但由于計(jì)劃體制和傳統(tǒng)觀念的影響，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨著一些困難和問(wèn)題，主要是還沒(méi)有完全獲得一個(gè)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在實(shí)際的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不公正的地位。其中一個(gè)突出問(wèn)題就是行業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在社會(huì)上廣泛流行著一種“玻璃門(mén)”的說(shuō)法：即看得見(jiàn)，進(jìn)不去，一進(jìn)就碰壁。尤其是一些行政壟斷部門(mén)和行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，如通信、廣電、郵政、電力、金融等等，表現(xiàn)更為突出，“明放暗不放”。一些部門(mén)為保護(hù)自己的部門(mén)利益，甚至搞起了“你有政策，我有對(duì)策”。還有一些行業(yè)雖然讓你進(jìn)入，但設(shè)限嚴(yán)格，門(mén)檻非常高，甚至高到只有行業(yè)內(nèi)原有企業(yè)能維持或少數(shù)實(shí)力很強(qiáng)的企業(yè)才能進(jìn)入。對(duì)于準(zhǔn)入政策執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，有的非公企業(yè)家反映說(shuō)，“上面放，下面望，中間是道頂門(mén)杠”；“兩頭熱、中間冷”。這個(gè)中間，指的就是我們一些實(shí)權(quán)部門(mén)，由于這里面摻雜著較多利益關(guān)系，才導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不甚理想。

　　究其深層次原因，仍在于政府職能沒(méi)有切實(shí)轉(zhuǎn)變。正如溫總理幾個(gè)月前所講的，“政府仍然管了不該管的事”，政府職能的轉(zhuǎn)變可謂“任重而道遠(yuǎn)”。改革開(kāi)放28年來(lái)，雖然我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程取得了很大的進(jìn)展，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，但時(shí)至今日，仍有相當(dāng)部分資源的配置權(quán)力掌控在政府有關(guān)部門(mén)手里，市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮還受到相當(dāng)程度的抑制�？梢哉f(shuō)，什么時(shí)候政府職能真正轉(zhuǎn)變了，準(zhǔn)入問(wèn)題就好解決了，改革也就基本到位了。因此，人為的行政性壟斷或部門(mén)壟斷必須打破，各種不合理設(shè)限必須取消，否則會(huì)壓制市場(chǎng)的活力，危及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，建議加快出臺(tái)《反壟斷法》。