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1982年：健全國家權(quán)力機(jī)構(gòu)
2013-10-31 06:57 來源：人民網(wǎng)-理論頻道我要評論
每一次行政體制改革，所面臨的環(huán)境不一樣，所面臨的任務(wù)也不一樣。1982年，當(dāng)時(shí)中國的社會環(huán)境和面臨的主要問題是：第一，黨和國家的工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移。1978年底中共，十一屆三中全會召開，作出戰(zhàn)略決策，把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上。第二，國務(wù)院機(jī)構(gòu)龐大臃腫。新中國成立以后改革開放以前，我國曾以經(jīng)濟(jì)管理部門為重點(diǎn)，對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行過幾次大的調(diào)整和精簡。1959年底較大幅度地精簡了機(jī)構(gòu)，國務(wù)院從81個(gè)部門減為60個(gè)部門。調(diào)整后不久，機(jī)構(gòu)又開始膨脹起來，到1965年恢復(fù)到了79個(gè)部門�！拔幕蟾锩逼陂g政府工作處于癱瘓狀態(tài)，國務(wù)院減到32個(gè)部門�！拔幕蟾锩币院�，隨著各方面工作恢復(fù)正常，機(jī)構(gòu)逐步增加。到1981年，也就是這次機(jī)構(gòu)改革前夕，國務(wù)院設(shè)置的機(jī)構(gòu)總數(shù)高達(dá)100個(gè)，達(dá)到了新中國成立以來的最高峰。國務(wù)院機(jī)構(gòu)林立，職責(zé)不清、人浮于事、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、官僚主義嚴(yán)重成為突出問題。第三，干部人事問題。1977年中共十一大決定，對過去審查干部工作中遺留下來的問題要進(jìn)行認(rèn)真處理，可以工作而沒有分配工作的，要盡快分配工作。大批老同志在平反后回到了工作崗位，因?yàn)闆]有那么多的領(lǐng)導(dǎo)職位，只能通過臨時(shí)增加副職來解決。這樣一來，整個(gè)干部隊(duì)伍老化問題嚴(yán)重。并且當(dāng)時(shí)，事實(shí)上形成了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，干部隊(duì)伍沒有正常的更新機(jī)制。
1982年開始的行政體制改革主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：
1．國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度建設(shè)
1982年改革在機(jī)構(gòu)和干部人事制度方面取得的成績主要有以下幾個(gè)：第一，改革了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制。為加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率，減少了副總理的人數(shù)，設(shè)置了國務(wù)委員，由國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員和秘書長組成國務(wù)院常務(wù)會議；第二，根據(jù)重疊的機(jī)構(gòu)撤銷、業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)合并的原則，精簡了國務(wù)院機(jī)構(gòu)，裁減合并了一批經(jīng)濟(jì)部門，大大減少了直屬機(jī)構(gòu)。國務(wù)院工作部門由100個(gè)減少到61個(gè)；第三，打破領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立干部退休制度，使一大批老干部退出了一線；第四，按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的干部“四化”方針，選拔了一大批年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，各級領(lǐng)導(dǎo)班子干部的職數(shù)也基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的要求。但是這次改革之后，又出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)膨脹、人員猛增的反彈勢頭，到1987年底又達(dá)到72個(gè)部門并且行政費(fèi)用急劇上升。
1982年改革在機(jī)構(gòu)和干部人事制度方面取得的成績主要有以下幾個(gè)：第一，改革了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制。為加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率，減少了副總理的人數(shù)，設(shè)置了國務(wù)委員，由國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員和秘書長組成國務(wù)院常務(wù)會議；第二，根據(jù)重疊的機(jī)構(gòu)撤銷、業(yè)務(wù)相近的機(jī)構(gòu)合并的原則，精簡了國務(wù)院機(jī)構(gòu)，裁減合并了一批經(jīng)濟(jì)部門，大大減少了直屬機(jī)構(gòu)。國務(wù)院工作部門由100個(gè)減少到61個(gè)；第三，打破領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，建立干部退休制度，使一大批老干部退出了一線；第四，按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的干部“四化”方針，選拔了一大批年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，各級領(lǐng)導(dǎo)班子干部的職數(shù)也基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化的要求。但是這次改革之后，又出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)膨脹、人員猛增的反彈勢頭，到1987年底又達(dá)到72個(gè)部門并且行政費(fèi)用急劇上升。
2．地方政府機(jī)構(gòu)改革
1982年中央一級黨政機(jī)構(gòu)改革基本完成后，省、直轄市、自治區(qū)政府隨后進(jìn)行了較大規(guī)模的改革。這次改革以調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，同時(shí)提出精簡機(jī)構(gòu)、緊縮編制，實(shí)行老干部離退休制度以及加強(qiáng)干部的輪訓(xùn)工作等多項(xiàng)任務(wù)。改革的主要成績是，省級領(lǐng)導(dǎo)班子職位數(shù)減少、平均年齡降低、平均文化程度提高。但在機(jī)構(gòu)改革方面普遍存在“虛假精簡”現(xiàn)象。
1982年中央一級黨政機(jī)構(gòu)改革基本完成后，省、直轄市、自治區(qū)政府隨后進(jìn)行了較大規(guī)模的改革。這次改革以調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子為重點(diǎn)，同時(shí)提出精簡機(jī)構(gòu)、緊縮編制，實(shí)行老干部離退休制度以及加強(qiáng)干部的輪訓(xùn)工作等多項(xiàng)任務(wù)。改革的主要成績是，省級領(lǐng)導(dǎo)班子職位數(shù)減少、平均年齡降低、平均文化程度提高。但在機(jī)構(gòu)改革方面普遍存在“虛假精簡”現(xiàn)象。
改革開放以來，我國省以下地方政府機(jī)構(gòu)改革采取“先試點(diǎn)、后推廣”的原則進(jìn)行。1982年4月，四川省廣漢縣在全國率先進(jìn)行了縣級機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)，建立了新的縣、鄉(xiāng)管理機(jī)構(gòu)。1986年7月，為配合城市經(jīng)濟(jì)體制改革工作的開展，國家體改委、勞動人事部確立了16個(gè)中等城市作為全國第一批機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)城市。
3．推行“市管縣”體制改革
“市管縣”體制在中國的全面興起始于1983年。1978年中共十一屆三中全會后，為了解決城鄉(xiāng)分割、生產(chǎn)重復(fù)的現(xiàn)狀，在遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“市管縣”體制試點(diǎn)。1982年，為打破城鄉(xiāng)間的壁壘，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，中共中央發(fā)出改革地區(qū)體制、實(shí)行市管縣體制的通知，年末首先在江蘇試點(diǎn)，次年開始在全國范圍內(nèi)試行。
“市管縣”體制在中國的全面興起始于1983年。1978年中共十一屆三中全會后，為了解決城鄉(xiāng)分割、生產(chǎn)重復(fù)的現(xiàn)狀，在遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“市管縣”體制試點(diǎn)。1982年，為打破城鄉(xiāng)間的壁壘，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，中共中央發(fā)出改革地區(qū)體制、實(shí)行市管縣體制的通知，年末首先在江蘇試點(diǎn)，次年開始在全國范圍內(nèi)試行。
在當(dāng)時(shí)的情景下，推行市管縣體制，對于密切城鄉(xiāng)關(guān)系、加強(qiáng)城鄉(xiāng)工作、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有著巨大的推動作用。它在一定程度上解決了地區(qū)機(jī)構(gòu)重復(fù)、行政效率低下、人員閑置問題，起到了加強(qiáng)管理的積極作用。發(fā)揮了中心城市對農(nóng)村發(fā)展的帶動作用。打破了市縣之間多年的壁壘和城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分離的封閉式的自然經(jīng)濟(jì)格局，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)按照專業(yè)化分工和協(xié)作的原則，發(fā)展全方位、多層次、多渠道的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。另外，在一定程度上還促進(jìn)了區(qū)域市場的統(tǒng)一。但是這次改革實(shí)踐也固化了“市管縣”行政體制及“市管縣”財(cái)政體制，成為后來推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的一大障礙。
4．事業(yè)單位改革
從20世紀(jì)80年代初期到1987年中共十三大，是事業(yè)單位改革的初步探索階段。此時(shí)黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革從農(nóng)村到城市逐步展開。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革及社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，黨中央、國務(wù)院及中央有關(guān)部委相繼做出了關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制、教育體制、藝術(shù)表演團(tuán)體、體育體制、衛(wèi)生工作的改革決定，對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的改革提出了一些原則要求。
從20世紀(jì)80年代初期到1987年中共十三大，是事業(yè)單位改革的初步探索階段。此時(shí)黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革從農(nóng)村到城市逐步展開。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革及社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，黨中央、國務(wù)院及中央有關(guān)部委相繼做出了關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制、教育體制、藝術(shù)表演團(tuán)體、體育體制、衛(wèi)生工作的改革決定，對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的改革提出了一些原則要求。
在實(shí)際改革中重點(diǎn)從以下幾方面進(jìn)行了積極的探索和改革：一是調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，初步理順教育、科技、藝術(shù)表演、衛(wèi)生、體育等管理體制；二是通過放權(quán)讓利等措施，擴(kuò)大了事業(yè)單位的自主權(quán)，提高了事業(yè)單位的經(jīng)營意識和能力；三是調(diào)整了事業(yè)單位與財(cái)政的財(cái)政關(guān)系，并允許部分事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理；四是通過立法明確事業(yè)單位的法人地位；五是強(qiáng)化事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制管理；六是根據(jù)“管少、管好、管住”的原則，適當(dāng)下放了事業(yè)單位組織人事管理權(quán)限；七是恢復(fù)了職稱評審工作，開始推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制；八是在推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，對事業(yè)單位后勤社會化也進(jìn)行了探索與初步改革。
5．行政法制建設(shè)
1982年憲法的頒布，掀開了中國行政法制改革的新時(shí)期。新憲法確立了法律權(quán)威，進(jìn)一步健全了國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，有力地保證了改革的順利進(jìn)行。
1982年憲法的頒布，掀開了中國行政法制改革的新時(shí)期。新憲法確立了法律權(quán)威，進(jìn)一步健全了國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，有力地保證了改革的順利進(jìn)行。
編輯：龍明潔
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