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　　1988年前后,中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重心已經(jīng)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向了城市。城市不同于農(nóng)村,是一個(gè)集合體,高度集中了文化、各種生產(chǎn)要素、技術(shù)和人才等。農(nóng)村改革可以說主要靠政策調(diào)整（包產(chǎn)到戶、生產(chǎn)承包責(zé)任制）,很快調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性,得以在改革初期的短短幾年里,奇跡般地解決了中國長期解決不了的吃飯問題�？墒钱�(dāng)改革從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的時(shí)候,面對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃體制的種種弊端,單靠經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整已經(jīng)不能解決問題,進(jìn)行體制層面的改革呼之欲出。

　　1984年,黨中央指出,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。此后,鄧小平多次講過,經(jīng)濟(jì)體制改革深入到一定程度以后,就要推動(dòng)政治體制改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和政治體制改革的明確提出,要求相應(yīng)地轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)的職能和管理方式,調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置的總體格局及其職責(zé)權(quán)限。1988年的中央政府改革便是在這樣的環(huán)境背景下進(jìn)行的。這次改革以轉(zhuǎn)變政府職能為中心,結(jié)合進(jìn)行政府內(nèi)部的制度化建設(shè)。

　　這次改革最大的特點(diǎn)是明確提出了政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)關(guān)鍵性問題,改變了以往的就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)的做法。這標(biāo)志著我國的政府機(jī)構(gòu)改革,開始突破只注重?cái)?shù)量增減、單一的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的局限,開始關(guān)注轉(zhuǎn)變政府職能這一行政體制改革的關(guān)鍵因素。當(dāng)時(shí)提出轉(zhuǎn)變職能包括五個(gè)方面的內(nèi)容,即由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理、由部門管理轉(zhuǎn)向全行業(yè)管理、由“管”字當(dāng)頭轉(zhuǎn)達(dá)向服務(wù)監(jiān)督、由機(jī)關(guān)辦社會(huì)轉(zhuǎn)向機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作社會(huì)化。

　　1．中央政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變

　　針對(duì)中央機(jī)構(gòu)的改革可以概括為三項(xiàng):第一,與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟(jì)管理部門成為改革的重點(diǎn),在經(jīng)濟(jì)管理部門中,又以裁減合并專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)司局為重點(diǎn),非經(jīng)濟(jì)管理部門也被要求按照政企分開的原則,轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和精簡人員。第二,加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門、社會(huì)管理部門以及資產(chǎn)、資源和環(huán)境管理部門的職能、機(jī)構(gòu)和編制,財(cái)政部、中國人民銀行與國家計(jì)委成為宏觀調(diào)控的“三駕馬車”。第三,通過試點(diǎn)進(jìn)行定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制（“三定”）,在取得經(jīng)驗(yàn)后總結(jié)推行“三定”制度。第四,力圖解決、理順中央政府各部門間的關(guān)系。

　　經(jīng)過這次改革,國務(wù)院機(jī)構(gòu)總數(shù)由72個(gè)精簡為68個(gè)。這種精簡不同于以往的是區(qū)分了不同情況,在機(jī)構(gòu)、職能和編制上有增有減�，F(xiàn)在看來,這次改革對(duì)后來產(chǎn)生最深影響的是開始按照“政企分開”的原則轉(zhuǎn)變政府職能,著重宏觀管理和間接管理。但是,這次改革未能有效地促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程,涉及轉(zhuǎn)變職能的幾個(gè)主要問題,如政企分開、進(jìn)一步下放權(quán)力、加強(qiáng)宏觀調(diào)控等遠(yuǎn)未解決。直到現(xiàn)在,轉(zhuǎn)變政府職能仍然是中國面臨的重要任務(wù)。

　　2．地方政府機(jī)構(gòu)改革

　　按照預(yù)定計(jì)劃,1989年起將從省級(jí)向下推開地方政府機(jī)構(gòu)改革。但恰在這時(shí),中國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政治形勢(shì)發(fā)生了大的變化:1988年為了控制過熱的經(jīng)濟(jì)增長,全國的中心工作成了治理整頓,省級(jí)政府改革因此暫緩進(jìn)行。而1989年春夏之交的政治風(fēng)波,更使得“穩(wěn)定”成為全國上下壓倒一切的任務(wù),地方改革的議題因而被暫時(shí)擱置。

　　3．事業(yè)單位改革

　　這一時(shí)期事業(yè)單位組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、任用制度、工資分配制度等方面的改革有了新的進(jìn)展。這一階段的事業(yè)體制改革,對(duì)國家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位進(jìn)行了清理整頓,實(shí)行歸口管理;建立了政府特殊津貼制度;人才市場(chǎng)開始出現(xiàn)并不斷發(fā)展;出臺(tái)了事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退暫行規(guī)定;進(jìn)一步推行了專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。

　　4．行政法制建設(shè)

　　1989年4月《中華人民共和國行政訴訟法》頒布,及其于1990年10月起的施行,使中國的行政法制改革進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。行政訴訟制度的建立,不僅使中國的司法審判制度得到進(jìn)一步的完善,而且從實(shí)際上直接促使政府法制建設(shè)的強(qiáng)化,從而在客觀上促使中國行政法制改革進(jìn)一步的發(fā)展和完善。

　　1990年12月《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》頒布施行,同年12月28日《行政復(fù)議條例》頒布,這兩部重要法規(guī)集中反映了多年來中國行政法制改革理論和實(shí)踐的成果,對(duì)中國行政司法和行政監(jiān)督制度的健全和加強(qiáng),起到了重要的促進(jìn)和規(guī)范作用。