政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革有何成效？
2014年以來(lái)，政府作出一系列創(chuàng)新之舉，從定向調(diào)控到簡(jiǎn)政放權(quán)，從結(jié)構(gòu)調(diào)整到民生保障，其根本目的就是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者消除后顧之憂，讓他們的奇思妙想與市場(chǎng)需求能夠充分對(duì)接，那么這些創(chuàng)新扶持政策政府是如何做出的呢？一年以來(lái)這些政策的收效又如何？《創(chuàng)新思享會(huì)》首期節(jié)目請(qǐng)來(lái)中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院楊宏山教授和資深媒體評(píng)論員、媒體觀察員葉閃對(duì)這些話題進(jìn)行探討。
簡(jiǎn)政放權(quán)改革僅靠減少審批權(quán)限 公眾難有很強(qiáng)獲得感
楊宏山：一些民營(yíng)企業(yè)家感覺(jué)要把企業(yè)做大做強(qiáng),開設(shè)一個(gè)分公司,或者到一個(gè)城市開設(shè)一個(gè)新的網(wǎng)點(diǎn),還是存在著太多公章,說(shuō)明實(shí)際上我們的簡(jiǎn)政放權(quán)今天仍然在路上。要想進(jìn)一步深化推進(jìn)這件事情,僅僅依靠減少多少個(gè)審批權(quán)限,意義實(shí)際上是打折扣的,更重要的是促使政府真正轉(zhuǎn)變自身職能,否則光從數(shù)量上來(lái)統(tǒng)計(jì),審批權(quán)力事項(xiàng)的減少跟公眾的自我感受之間的差距,是很難真實(shí)消除的。
葉閃：從職能部門來(lái)講,簡(jiǎn)政放權(quán)做了多少比較容易評(píng)價(jià),但對(duì)于公眾來(lái)講,標(biāo)準(zhǔn)就非常復(fù)雜,因?yàn)檫@是一個(gè)純粹的心理感受。針對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),比如商式制度改革,從我們做報(bào)道的統(tǒng)計(jì)來(lái)看,在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi),全國(guó)在商式制度改革開始之后,一下子猛增許多新企業(yè),這能夠說(shuō)明一方面的問(wèn)題。但另一方面,對(duì)于已經(jīng)存在的一些企業(yè)做生意拓展過(guò)程中遇到的困難,很多人仍在反映,認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)的步驟和力度還可以再加大。對(duì)于一般公眾而言,簡(jiǎn)政放權(quán)的一些措施也是應(yīng)該要顧及他們,但是似乎這方面不是特別明顯。比如前陣子有個(gè)很熱門的話題,就是怎么證明我媽是我媽。像類似這樣的事情可能本身很少,但只要出過(guò)這么一個(gè)引爆點(diǎn),就足夠讓很多人對(duì)于這項(xiàng)改革的獲得感大打折扣,這個(gè)需要引起重視。
有些地方職能部門,在一個(gè)大廳里面把所需證件一路全辦完,這個(gè)便民措施本身,只能說(shuō)在原有程序運(yùn)行基礎(chǔ)上做了一個(gè)統(tǒng)合而已,方便大家,但不能視之為簡(jiǎn)政放權(quán)本身,因?yàn)檫@里面的審批一項(xiàng)都沒(méi)有省。所以公眾滿意度有三個(gè)指標(biāo):第一政府跟市場(chǎng)的功能有沒(méi)有理清楚,第二政府跟社會(huì)的功能有沒(méi)有理清楚,第三中央和地方的一些工作有沒(méi)有理清楚。因?yàn)?/span>這個(gè)政策所影響的受眾對(duì)象不一樣,所以要找一個(gè)綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)說(shuō)獲得感怎么樣是比較難的,但要分開來(lái)看,不同人群可能會(huì)給出一個(gè)相對(duì)比較明確的答案。
當(dāng)審批權(quán)放到市場(chǎng) 政府職能部門監(jiān)管功能不可放
楊宏山：真正的基層政府,實(shí)際上在簡(jiǎn)政放權(quán)面前,還面臨著困境。主要是因?yàn)槲覈?guó)改革開放以后嚴(yán)格的編制管理,包括機(jī)構(gòu)編制、人員編制,以北京市街道辦事處為例,正常情況下,一個(gè)中等規(guī)模的街道公務(wù)員數(shù)量大概是四五十人,事業(yè)編制二三十人,加在一起七八十人。但是除了這個(gè)編制以外,還有大概二百多人的民事聘用人員,或者叫政府雇員。政府行政審批權(quán)的下放,必須要由公務(wù)員去履行這個(gè)職責(zé),不能讓民聘人員去履行,所以現(xiàn)在對(duì)基層政府而言,它的運(yùn)行面臨的很大困境就在于編制實(shí)際上不夠用,尤其是大量事權(quán)自上而下下放,基層政府不是當(dāng)“甩手掌柜”,而是人員不夠接不住。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的進(jìn)一步向前推進(jìn),還有一項(xiàng)工作就是與事權(quán)下放的同時(shí)相匹配,適當(dāng)增加基層政府的編制人員數(shù)量。
葉閃：有一類審批權(quán),需要厘清政府跟市場(chǎng)的關(guān)系,讓市場(chǎng)去配置,比方說(shuō)職能部門不再審批,但需要由社會(huì)辦的中介機(jī)構(gòu)去審批,在這種情況下,不是資格認(rèn)定或者審批的工作沒(méi)有,只不過(guò)是交給市場(chǎng),雖然職能部門不再履行實(shí)際上審批的職能,但對(duì)于中介機(jī)構(gòu)的管理功能或者監(jiān)督功能應(yīng)該在,不能夠放任中介機(jī)構(gòu)無(wú)序的去做這些事情。所以,簡(jiǎn)政放權(quán)之后不應(yīng)該去當(dāng)“甩手掌柜”,主要指的是這一類。
商事制度改革給大眾創(chuàng)業(yè)帶來(lái)哪些改變？
商事制度改革激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力 促進(jìn)就業(yè)
楊宏山：今天我們面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不僅僅是“關(guān)著門”的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,而是全球的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,競(jìng)爭(zhēng)是在全球范圍內(nèi)推進(jìn)的,在這種情況下,一個(gè)國(guó)家能不能在全球競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì),關(guān)鍵取決于自身制度的不斷改進(jìn)和完善。今天全球市場(chǎng)有很多不確定性,我們的發(fā)展也面臨一些內(nèi)部和外部因素的制約,在這樣一個(gè)環(huán)境下,黨和政府強(qiáng)調(diào)我們要推進(jìn)商事制度改革,核心就是讓企業(yè)家能夠有更大的自由度,推動(dòng)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。企業(yè)家精神是社會(huì)彌足珍貴的資源,因?yàn)樗麄兡軌驇?dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)體戶凝結(jié)組織起來(lái),發(fā)展新的產(chǎn)業(yè),推動(dòng)新的空間。改革激發(fā)了市場(chǎng)的活力,激發(fā)了社會(huì)的活力,這就是商式制度改革的根本所在。
葉閃：很多人對(duì)于喬布斯和他當(dāng)年那些小伙伴,在車庫(kù)里面就鼓搗出自己第一臺(tái)蘋果電腦的故事記憶猶深,那么很多人就會(huì)想,他在那邊開一公司怎么這么方便,注冊(cè)用不著幾美元,找了個(gè)車庫(kù)就開張了,而我們?cè)谏淌街贫雀母镏?注冊(cè)資本金、地點(diǎn)登記都是有要求的,相比之下,中國(guó)人在自己土地上開個(gè)公司比美國(guó)人難度更大,一比較就能夠知道誰(shuí)的活力更強(qiáng)。從另外一個(gè)宏觀角度也能看出來(lái),比如馬云的淘寶,千奇百怪的東西上面都有,阿里巴巴是在浙江,浙江96%的GDP是由民營(yíng)企業(yè)供起來(lái)的,從這個(gè)數(shù)據(jù)就能夠看出來(lái),為什么在江浙地方能夠誕生出像阿里巴巴這樣有活力的企業(yè),因?yàn)?/span>是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)唱主角,而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)唱主角的基本特色就是它的自由和活力,可以很快的發(fā)明創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)需求,而且?guī)?lái)一個(gè)最直接的效果是更好的就業(yè)。
改革需頂層設(shè)計(jì) 也需地方政府推動(dòng)企制機(jī)制和流程創(chuàng)新
楊宏山：政府職能的安排,過(guò)去分得太細(xì),所以今天就要求我們?cè)谕苿?dòng)政府改革創(chuàng)新過(guò)程中,還要貫徹整體政府原則,整體政府就是對(duì)公眾而言,更加統(tǒng)一辦事的方式。比如大部門制度改革,目的就是把相關(guān)的一些部門整合起來(lái),由一個(gè)大部門統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào),然后以同一個(gè)平臺(tái)或窗口面向社會(huì)公眾和企業(yè)。不過(guò)今天大部門改革仍然在路上。很多地方政府也率先行動(dòng)起來(lái)了,他們通過(guò)建設(shè)行政審批服務(wù)中心,把相關(guān)部門都放在同一個(gè)大廳里進(jìn)行辦公,并且把行政流程整合再造,在一些地方效果不錯(cuò),尤其是在一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。所以改革需要頂層設(shè)計(jì),也需要地方政府推動(dòng)企制、機(jī)制和流程的創(chuàng)新。
科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力之路有多遠(yuǎn)？
應(yīng)用科研研究和企業(yè)之間鴻溝不填平 研究能力轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力就是問(wèn)號(hào)
楊宏山：我國(guó)科研力量總體不錯(cuò),尤其近些年來(lái)技術(shù)性科研的提升從自身來(lái)講是較快的,應(yīng)用科研也一樣,但是在這個(gè)過(guò)程中,我們面臨的困境在于,大量應(yīng)用科研成果研究出來(lái)以后,往往課題就結(jié)項(xiàng)了,因?yàn)閼?yīng)用科研研究和企業(yè)之間有一段距離,這段距離的鴻溝不填平,我們研究能力能不能轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力就是一個(gè)問(wèn)號(hào)。西方國(guó)家的應(yīng)用科學(xué)研究相當(dāng)重要的一個(gè)儲(chǔ)備金是企業(yè),企業(yè)找到高校,找到研究機(jī)構(gòu),進(jìn)行合作科研創(chuàng)新。但今天很多重要的科研項(xiàng)目不能僅僅依靠企業(yè)去等,在這個(gè)問(wèn)題上新修訂的法律(《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案(草案)》)大概提出了四個(gè)方面的解決辦法:第一,強(qiáng)調(diào)信息的發(fā)布,建立制度性的平臺(tái),幫助科研信息更好的發(fā)散、傳播,讓有需要者找上門來(lái);第二,強(qiáng)調(diào)要給高校進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化提供激勵(lì)機(jī)制,要讓高校從這個(gè)轉(zhuǎn)化過(guò)程中收益;第三,強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化企業(yè)在科研成果轉(zhuǎn)化中的主力軍(作用),法律講主體地位,因?yàn)檗D(zhuǎn)化最終要企業(yè)把它付諸實(shí)施;第四,國(guó)家也要提供一些制度和激勵(lì)機(jī)制的相應(yīng)安排,目的就是讓應(yīng)用科研從成果出現(xiàn)到轉(zhuǎn)向生產(chǎn)力之間路徑更加便捷。
創(chuàng)新最大主體是市場(chǎng) 借高校之手實(shí)現(xiàn)
葉閃：草案是建立在現(xiàn)在高校已經(jīng)有很多的科研成果基礎(chǔ)上,在相當(dāng)大程度上會(huì)對(duì)高校的科研成果轉(zhuǎn)化提供加速器的作用。草案的頒布也給大家提個(gè)醒,需要眼光往前看才行,因?yàn)閯?chuàng)新最大的主體從來(lái)都不是高校,從來(lái)都是市場(chǎng),只不過(guò)是市場(chǎng)借高校這個(gè)手實(shí)現(xiàn)了。
小微企業(yè)如何在政府創(chuàng)新改革大勢(shì)中發(fā)展？
政府扶持小微企業(yè)應(yīng)該“更實(shí)在”
楊宏山：政府對(duì)于小微企業(yè)的扶持會(huì)有一定作用,但根本上來(lái)講小微企業(yè)能不能在市場(chǎng)上立足,還是要靠自己本事,政府的幫助更主張?jiān)谛∥⑵髽I(yè)成長(zhǎng)的早期階段,給它的束縛更少一點(diǎn),尤其是企業(yè)申辦、最初運(yùn)營(yíng)過(guò)程中減少一些束縛。更重要的是,市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)是要靠小微企業(yè)自己去挑戰(zhàn),企業(yè)最終是要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中鍛煉才能決定它能不能生存下來(lái)發(fā)展下來(lái)。
葉閃：對(duì)小微企業(yè)的扶持,盡可能打造一個(gè)能夠讓小微企業(yè)比較輕松一點(diǎn)存活下來(lái)的環(huán)境。比如商事制度改革,從目前來(lái)看建一個(gè)小微企業(yè)是容易的,但怎么讓它活下去,影響比較大是金融配套服務(wù)類問(wèn)題,相對(duì)比較直接一點(diǎn)的可能是降稅,但對(duì)小微企業(yè)扶持的力度也還是有限。小微企業(yè)可能會(huì)看重兩方面,一是在一些領(lǐng)域有許可和準(zhǔn)入的門檻,如果它政府能打破這個(gè)壁壘,必然對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì)更有生存空間;另一個(gè)是在市場(chǎng)上政府采購(gòu)發(fā)標(biāo)能不能有意識(shí)以配給制的搭配給小微企業(yè),這屬于比較實(shí)在的扶持部分。另外,不能把小微企業(yè)當(dāng)作溫室里的花朵,要讓它像草一樣的隨地長(zhǎng),但能不能夠長(zhǎng)成花,要看它自己的本事。
政府創(chuàng)新改革下一步如何走？
簡(jiǎn)政放權(quán)要走好“最后一公里”
葉閃：在過(guò)去一段時(shí)間,簡(jiǎn)政放權(quán)政策覆蓋方方面面,這個(gè)政策實(shí)施過(guò)程中,一“頭”一“尾”最熱鬧,“頭”就是啟動(dòng),我們可以形象地把他講成是開頭的“一公里”,因?yàn)檎毮懿块T首先要把自己的權(quán)利邊界梳理出來(lái),相當(dāng)于是要把權(quán)力加底盤算一下,陳舊、過(guò)時(shí)的清理掉,然后從剩下的里面判斷,哪些交給市場(chǎng),哪些要交給社會(huì),哪些是政府職能部門必須要履行審批義務(wù)等等,這是第二部分;第三部分就是哪些權(quán)力要交出去,職能部門上下級(jí)之間或者是企業(yè)部門之間也要有共識(shí)。最開始的“一公里”如何啟動(dòng)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里討論出很多戰(zhàn)略了,但現(xiàn)在的重點(diǎn)還在于走的“最后一公里”,很多“蛋糕”派送出去,如何能夠到真正需要的人手里,就需要基層部門的協(xié)作,讓這個(gè)政治愿景變成非常實(shí)在的現(xiàn)實(shí),也讓大家都能夠感受到。
改革要充分利用好民間智慧 建立信息溝通平臺(tái)
楊宏山：簡(jiǎn)政放權(quán)目的是激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)、地方政府活力,下一步還有兩個(gè)方面要強(qiáng)化好,第一個(gè)就是要充分運(yùn)用兩個(gè)方面的知識(shí),目前簡(jiǎn)政放權(quán)改革中,更多注重政府內(nèi)部的知識(shí),包括中央部委和地方政府,實(shí)際上除了政府內(nèi)部,包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi),還要運(yùn)用另一方面知識(shí),包括專家學(xué)者以及民營(yíng)企業(yè)家和廣大社會(huì)公眾,還有媒體。媒體博采眾家之信息,這方面知識(shí)和信息對(duì)政府決策很重要,要把政府內(nèi)部到外部的信息知識(shí)創(chuàng)造一個(gè)平臺(tái),讓他們?cè)谶@個(gè)地方充分進(jìn)行溝通和交流,是促進(jìn)深化改革,并且讓老百姓和企業(yè)感覺(jué)到獲得感強(qiáng)的重要方面。
第二個(gè),隨著簡(jiǎn)政放權(quán)和八項(xiàng)作風(fēng)建設(shè)的推進(jìn),基層政府和普通公務(wù)員有一些過(guò)去的隱形收入和灰色收入減少了,但是活沒(méi)有減少。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)大架勢(shì)下去,可能現(xiàn)在政府比過(guò)去更忙,面對(duì)的公共服務(wù)事項(xiàng)更多,在這方面也要做到有兩點(diǎn):一是要適當(dāng)增加他們的行政編制,二是要改進(jìn)基層公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制。讓他們?cè)诠ぷ骱苄量�、很忙的同時(shí),感覺(jué)到很充實(shí)、很滿意。這兩個(gè)方面的推進(jìn),是與簡(jiǎn)政放權(quán)建立的大的制度建設(shè)相匹配的。
