如何把中國人的飯碗掌握在自己手上，怎樣以重典治重污……昨天下午，全國政協(xié)十二屆二次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協(xié)委員圍繞糧食、環(huán)保、收入分配等熱點問題進(jìn)行大會發(fā)言。

　　關(guān)鍵詞·土改

　　努力做大土地“入市蛋糕”

　　全國政協(xié)委員、民盟中央副主席王光謙：在全面深化改革布局中，農(nóng)村土地制度改革已成為關(guān)鍵性問題。目前，社會各方面爭論的焦點，集中在“集體土地入市”等重大問題方面。

　　應(yīng)準(zhǔn)確把握農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的“度”。城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村土地，未來能否保留集體性質(zhì)？能否直接入市？是不是可以搞房地產(chǎn)開發(fā)？這方面政策也宜盡早研究，盡早明確。另外，應(yīng)優(yōu)化土地資源配置，努力做大土地“入市蛋糕”，應(yīng)盤活農(nóng)民資產(chǎn)，努力完善宅基地管理制度，還應(yīng)理順利益鏈條，處理好農(nóng)村集體土地入市與征地制度改革之間的關(guān)系。

　　關(guān)鍵詞·環(huán)保

　　優(yōu)先啟動環(huán)保大部門制改革

　　全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央副主席蔡威：今年，霧霾緊鎖京津冀等地，折射出環(huán)境嚴(yán)重污染的困境。建議優(yōu)先啟動環(huán)保大部門制改革，提高國家環(huán)保治理的效能。以重典治重污，使污染治理零容忍。反腐出重拳、零容忍已深得民心。污染治理亦應(yīng)效法，標(biāo)本兼治，以重典遏制環(huán)境持續(xù)惡化之勢頭。

　　再有，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓勞動力、資本、土地、管理和技術(shù)等生產(chǎn)力要素通過市場機(jī)制體現(xiàn)最優(yōu)化的環(huán)保配置。

　　最后,在環(huán)保領(lǐng)域大力實施依法治國方略，努力解決環(huán)保領(lǐng)域無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。

　　關(guān)鍵詞·糧食

　　我們的飯碗還不是“鐵飯碗”

　　全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師錢克明：必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我們的飯碗還不是“鐵飯碗”，要端牢這個飯碗難度很大、任務(wù)很重。

　　首先要堅守糧食安全的底線，將口糧絕對安全和谷物基本自給作為安全底線，調(diào)整統(tǒng)計口徑，不再將大豆、薯類和雜糧等計入糧食安全范疇，利用國際貿(mào)易調(diào)劑余缺，為國內(nèi)財政和資源騰出空間。其次，抓緊研究制定既符合我國國情，又符合WTO規(guī)則的市場調(diào)控政策、國內(nèi)支持政策和國際貿(mào)易政策。另外，還要做好制定永久基本農(nóng)田具體實施方案，建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度等工作。

　　關(guān)鍵詞·市場

　　“市場決定”需要有責(zé)的政府

　　全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林：我國未來5-10年的經(jīng)濟(jì)增長，將取決于能否使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，能否通過轉(zhuǎn)型改革釋放增長潛力。

　　其次，“市場決定”不是不要政府，而是需要一個尊重市場規(guī)律的有為、有效、有力、有責(zé)的政府。

　　第三，形成各類市場主體公平公正參與市場競爭的新格局，重在把過多、過濫干預(yù)市場的公權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里。

　　“市場決定”牽動影響改革全局，并將伴隨著一場更深刻的思想解放。

　　關(guān)鍵詞·增速

　　唱衰中國之聲再度此起彼伏

　　全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫：自2010年第一季度以來，我國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑，國外不少評論家認(rèn)為，這是我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性因素造成國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可持續(xù)所致，唱衰中國之聲因此再度此起彼伏。

　　但是，稍加分析不難發(fā)現(xiàn)，這有我國主動調(diào)結(jié)構(gòu)的因素，更重要的是國際經(jīng)濟(jì)周期的外因。2014年，預(yù)計外需仍將相對疲軟，但是，在我國不論地下鐵路、污水處理、環(huán)境保護(hù)還是產(chǎn)業(yè)升級等方面都還有大量的投資空間，這些項目都有很高的經(jīng)濟(jì)和社會回報率。

　　關(guān)鍵詞·水質(zhì)

　　飲用水源近1/5不達(dá)標(biāo)

　　全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任張基堯：飲用水安全是保障人民生命安全的基礎(chǔ)。目前，我國飲用水源存在的主要問題歸結(jié)為三大類：一是水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)及突發(fā)水污染事件威脅飲用水安全。全國城鎮(zhèn)飲用水源近1/5不達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村比例更高。水污染事件頻發(fā)。二是水源保護(hù)要求落實不到位。三是環(huán)境監(jiān)管力量薄弱。

　　建議在水源地保護(hù)和地下水污染防治方面，做好建立健全水功能區(qū)限制排污的法律及制度等工作。落實各級地方政府的責(zé)任，把水資源保護(hù)作為政績考核的一個主要指標(biāo)，加大其考核的權(quán)重并嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　關(guān)鍵詞·治沙

　　荒漠化比戰(zhàn)爭更可怕

　　全國政協(xié)委員、億利資源集團(tuán)董事長王文彪：治沙這條路走得很不容易，也很不踏實。不容易的是治沙周期太長，收益太慢；不踏實的是沙漠土地政策周期太短，不能實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。

　　改善貧困離不開治沙，消除霧霾離不開治沙，耕地拓展離不開治沙，社會穩(wěn)定離不開治沙，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開治沙。歷史證明，凡是荒漠化嚴(yán)重的地區(qū)都是生態(tài)最脆弱、貧困人口最集中、也是全球最不穩(wěn)定的地區(qū)。在我國，又往往是少數(shù)民族聚居區(qū)，荒漠化帶來的較為嚴(yán)重的社會穩(wěn)定問題。世界范圍內(nèi)的慘痛教訓(xùn)證明，荒漠化比戰(zhàn)爭更可怕。國家應(yīng)該像農(nóng)村土地改革一樣，改革沙漠土地政策。

　　關(guān)鍵詞·收入

　　建立全民監(jiān)督陽光分配新秩序

　　全國政協(xié)委員、中國人事科學(xué)研究院研究員吳江：我國當(dāng)前的收入分配差距超越了過去60多年絕大多數(shù)時期，2013年基尼系數(shù)為0.473，高于國際警戒線。收入差距過大的一個重要原因是收入分配不公。

　　如何建立分配新秩序，建議建立市場機(jī)制起決定作用的初次分配新秩序。建立嚴(yán)格約束行政權(quán)力、更加注重公平的再分配新秩序。

　　另外，建立保障起點公平、機(jī)會公平的分配權(quán)利新秩序。建立公開透明、全民監(jiān)督的陽光分配新秩序。再有就是建立有法可依、違法必究的依法分配新秩序。

　　本版撰文 晨報記者 王歧豐 韓娜 本版圖片均據(jù)新華社