全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、民革中央副主席劉家強(qiáng)做客央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)兩會(huì)特別節(jié)目《對(duì)話行業(yè)領(lǐng)軍人》。

　　以下為專訪實(shí)錄

　　主持人：各位網(wǎng)友，大家好！歡迎您收看央廣網(wǎng)的訪談節(jié)目，現(xiàn)在您收看的是央廣網(wǎng)兩會(huì)特別節(jié)目。今天我們非常榮幸邀請(qǐng)到的嘉賓是全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、民革中央副主席劉家強(qiáng)。劉秘書(shū)長(zhǎng)，您好，歡迎您作客我們的節(jié)目。

　　劉家強(qiáng)：謝謝，很高興到央廣來(lái)接受訪談，也感謝央廣過(guò)去對(duì)我們民革工作的支持。

　　主持人：您說(shuō)到民革，可能很多人都想了解一下，民革最關(guān)注的是哪些問(wèn)題呢？

　　劉家強(qiáng)：民革一直把三農(nóng)問(wèn)題、社會(huì)法制問(wèn)題、兩岸交流問(wèn)題、和平發(fā)展問(wèn)題作為我們民革參政議政的重點(diǎn)。民革參政議政有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：第一，都是由我們民革中央的主席們帶隊(duì)調(diào)研，提出一些帶有全局性的、前瞻性的重大問(wèn)題，圍繞這些問(wèn)題開(kāi)始調(diào)研，所以我們是有調(diào)研的基礎(chǔ)的；第二，民革中央所有調(diào)研都有專家的指導(dǎo)，我們?cè)趲讉�(gè)參政議政的委員會(huì)里，都成立了一個(gè)研究中心。比如在三農(nóng)委員會(huì)，我們成立了土地制度研究中心和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)研究中心；在社會(huì)法制領(lǐng)域，成立了法律研究中心和法律的援助中心。通過(guò)專委會(huì)里面這些中心去聘請(qǐng)一些在政府部門、科研院所和高校的專家領(lǐng)導(dǎo)來(lái)當(dāng)我們的顧問(wèn)，來(lái)對(duì)我們的調(diào)研成果、參政議政成果進(jìn)行指導(dǎo)；第三，就是民革黨員在政府部門里面擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，要發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)。比如在三農(nóng)委員會(huì)里，除主席、副主席擔(dān)任三農(nóng)委員會(huì)的主任，我們還有28位民革黨內(nèi)外的專家來(lái)當(dāng)我們的顧問(wèn)，有一些副主任例如江蘇省的農(nóng)委副主任張堅(jiān)勇、廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)程萍、湖北省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)王紅玲、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)蔣平安和河南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)張全國(guó)，這些都是我們民革黨員。他們?cè)谵r(nóng)業(yè)高校里面擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，熟悉農(nóng)業(yè)里面的問(wèn)題，些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)熟悉農(nóng)業(yè)方面的實(shí)際問(wèn)題，我們把它結(jié)合起來(lái)，這樣我們提出的提案和建議就比較符合實(shí)際，也很有針對(duì)性，成果最后反饋回來(lái)的效果就很好，我們很注重這種實(shí)際效果。

　　通過(guò)調(diào)研以后，我們提出的許多提案議案都得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，有的做了批示，有的在基層、甚至在社會(huì)上反響也很大。比如去年主席率領(lǐng)我們?nèi)�農(nóng)委員會(huì)的調(diào)研組到了湖南的益陽(yáng)、成德、婁底等等這些農(nóng)村去調(diào)研，調(diào)研的題目是農(nóng)村弱勢(shì)群體的權(quán)益保障問(wèn)題，因?yàn)檎{(diào)研報(bào)告很生動(dòng)，問(wèn)題也很實(shí)在，當(dāng)?shù)攸h委政府很關(guān)注。后來(lái)我們將報(bào)告上報(bào)黨中央之后，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，這是我們民革在三農(nóng)上做了些事情。此外，還有我們的專委會(huì)，民革中央有經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、社會(huì)法制委員會(huì)、三農(nóng)委員會(huì)、教科文衛(wèi)體委員會(huì)，也有人口資源環(huán)境委員會(huì)、祖國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)委員會(huì)，還有一個(gè)婦女和兒童委員會(huì)。我們會(huì)把專委會(huì)的作用充分發(fā)揮出來(lái)。第三，我們有省級(jí)組織，民革省級(jí)組織在基層、在地方做了一些調(diào)研，有的調(diào)研報(bào)告很好我們可以用，還有的調(diào)研報(bào)告是民革中央和基層一起聯(lián)合調(diào)研，或者省級(jí)組織和基層的聯(lián)合調(diào)研，這樣就實(shí)現(xiàn)了上下結(jié)合來(lái)調(diào)研。還有一種就是跨區(qū)域調(diào)研，比如齊續(xù)春主席帶領(lǐng)我們調(diào)研的權(quán)益保障問(wèn)題，大概有6個(gè)省同時(shí)進(jìn)行調(diào)研，所以我們基礎(chǔ)很扎實(shí)、內(nèi)容很豐富，整理出來(lái)點(diǎn)的報(bào)告就很好。

　　經(jīng)過(guò)主席黨委會(huì)研究之后，調(diào)研成果作為大會(huì)發(fā)言內(nèi)容，有的作為提案和議案，比如萬(wàn)主席今年的民革中央大會(huì)發(fā)言，萬(wàn)主席帶隊(duì)的調(diào)研是以法制思維推進(jìn)行政體制改革，很符合實(shí)際，也很符合三中全會(huì)的精神。在法制的框架內(nèi)來(lái)推動(dòng)行政體制改革，讓它逐步深入。去年我們?cè)谡�協(xié)常委會(huì)上大會(huì)發(fā)言也提出在環(huán)境保護(hù)方面依法來(lái)保護(hù)環(huán)境，這個(gè)反響也很好，受到重視。再如齊續(xù)春主席今年的調(diào)研成果：生態(tài)糧倉(cāng)、健康土地、食品安全，它把土地和糧食生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，糧食安全不只是數(shù)量的安全，還有質(zhì)量的保障，有了糧食的保障之后，這兩種保障食品才是安全的。我們把它擴(kuò)大，不只是糧食，其他食品都是這樣的，土地是健康的，產(chǎn)出來(lái)糧食和其他食品都是安全的，人民群眾所吃的這些食品也才能保持最終的安全。那么食品安全什么意思？我們要從源頭上、從生產(chǎn)環(huán)境來(lái)開(kāi)始保護(hù)它的安全和質(zhì)量，從開(kāi)始抓土地抓起，當(dāng)然水源也很重要，灌溉的水源也是安全的，這個(gè)問(wèn)題很符合現(xiàn)實(shí)，我們以后方向就應(yīng)該這么來(lái)做。我們提出這幾個(gè)方面的意見(jiàn)，比如要搞健康土地工程，土地修復(fù)、土地整理等等，這些都要做，品種要安全，水源要安全，今年1號(hào)文件大量提出三農(nóng)問(wèn)題，這個(gè)提案我就覺(jué)得很有意思。民革中央今年一共提了將近50件集體提案，有很多是自己的個(gè)人提案，民革中央的集體提案關(guān)注的也都是一些全局性、前瞻性的問(wèn)題，比如提出改進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的提案，還有動(dòng)物重大疫情的管理，去年發(fā)生了許多重大的疫病的事情，死豬、死鴨怎么處理？在農(nóng)村里面基層怎么規(guī)范管理好？還有對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)加大政策的扶持力度，這個(gè)提案就比較切合實(shí)際，比較新。我們還提出鼓勵(lì)企業(yè)去培訓(xùn)新生代農(nóng)民工，這在過(guò)去提出過(guò)，就是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人，讓一些人專門來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地，經(jīng)營(yíng)糧食生產(chǎn)，這樣就能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)盡快走入現(xiàn)代化的道路。三農(nóng)方面是民革中央一直關(guān)注的重點(diǎn)。

　　我整體介紹一下，這次我也結(jié)合民革中央的重點(diǎn)提了幾個(gè)提案，一個(gè)是深化農(nóng)村土地制度改革的提案。因?yàn)槿�中全�?huì)對(duì)于土地制度改革的部署很重要也非常及時(shí)，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展能夠起很大作用，同時(shí)又要保證我們的糧食安全，我們還有6億多農(nóng)民要就業(yè)、要生存，我覺(jué)得應(yīng)該深化土地制度改革，以穩(wěn)為先，有序推進(jìn)，第一必須把18億畝耕地紅線突破；第二還必須確保種糧的農(nóng)民利益有保障，只有保障他的利益，他的積極性才調(diào)動(dòng)起來(lái)；第三，必須確保糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府的財(cái)政收入不能低于全額的平均水平。種糧食有財(cái)政收入，賣土地又成了土地財(cái)政，全都搞其他產(chǎn)業(yè)，誰(shuí)來(lái)種糧食，既然是主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量又很高，政策要對(duì)它傾斜，所以必須在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上推進(jìn)改革。改革以確權(quán)為基礎(chǔ)，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化土地物權(quán)為目標(biāo)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。比如我們提了這幾個(gè)建議：第一，現(xiàn)在可以積極穩(wěn)妥的、確實(shí)的推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記和辦證工作，成都市是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，配套政策的試點(diǎn)所以實(shí)行的比較早，把確權(quán)、辦證五權(quán)都確了，農(nóng)民就有權(quán)益了，有了這些權(quán)益，隨便走到哪里都有收益；第二，要確保農(nóng)村建設(shè)用地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，要?dú)w農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員來(lái)共享。特別是建設(shè)用地增值部分該誰(shuí)來(lái)享受，就是該農(nóng)村集體成員所有，這里面絕大多數(shù)是農(nóng)民，因?yàn)樗�的�?quán)益在那，每年回來(lái)都有收益；第三，要嚴(yán)格規(guī)范城市工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村的準(zhǔn)入條件。過(guò)去我在成都市分管農(nóng)業(yè)時(shí)說(shuō)歡迎社會(huì)資本和工商資本進(jìn)入農(nóng)村，如果你進(jìn)入農(nóng)村了，必須去搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)，可是你首先搞的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)基本農(nóng)田必須要保證農(nóng)業(yè)用地，這個(gè)要規(guī)范，這樣有利于確保流轉(zhuǎn)的土地用途不變，還能夠高效利用，保證糧食安全或者食品安全。此外，可以在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中試行一些差別化的土地供給的政策，防止大城市“攤大餅”式的發(fā)展，建設(shè)用地指標(biāo)可以向中等城市、小城鎮(zhèn)和縣城傾斜。我這次提出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和新型城鎮(zhèn)化，縣城是非常重要的一塊，因?yàn)榭h城有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市建設(shè)基礎(chǔ)，而且它在縣域經(jīng)濟(jì)中具有中心作用�？h域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)級(jí)就在縣，在一些很大的中心鎮(zhèn)，縣城的管理也相對(duì)較規(guī)范，所以把縣城發(fā)展好以后，可以在我們整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中打好基礎(chǔ)，我認(rèn)為這個(gè)很重要。就地城鎮(zhèn)化也好，農(nóng)村新型社區(qū)發(fā)展也好，如果有產(chǎn)業(yè)支撐，有交通和基礎(chǔ)設(shè)施，那么縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)很好，所以這是一個(gè)農(nóng)村的問(wèn)題。此外，我們還提出一些專業(yè)合作社、重大疫情、生態(tài)糧食、健康土地等提案，作為今年的大會(huì)發(fā)言。

　　主持人：剛才您聊了這么多，我發(fā)現(xiàn)您始終都非常關(guān)注農(nóng)村這一塊，不管是從農(nóng)村的生產(chǎn)建設(shè)、確保食品安全，還是到土地的使用以及怎么能夠把社會(huì)資本引入到農(nóng)村繼續(xù)更好的發(fā)展。非常感謝您剛才跟我們分享這么多您帶過(guò)來(lái)的提案，也非常感謝您一直這么關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也感謝各位網(wǎng)友能夠收看我們的節(jié)目，我們下期再見(jiàn)。

　　劉家強(qiáng)：謝謝。