作者：任永菊 天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

　　2020年5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂勝利召開，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)我們沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因?yàn)槿�球疫情和�?jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六�！��！傲�保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六�！钡拙�，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。繼而又以一系列務(wù)實(shí)舉措，勾勒出我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走向。自貿(mào)（試驗(yàn)）區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及開放合作區(qū)等開放合作平臺在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中一直起著舉足輕重的作用，在“后疫情”時期，更有必要發(fā)揮它們各自的差異化優(yōu)勢，努力抓好“六保”工作，進(jìn)一步推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　發(fā)揮自貿(mào)（試驗(yàn)）區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢，以“穩(wěn)外資”帶動“穩(wěn)外貿(mào)”

　　2013年，我國在上海建立第一個自貿(mào)（試驗(yàn)）區(qū)，到今天已經(jīng)形成1+3+7+6+1的格局。自貿(mào)（試驗(yàn)）區(qū)建立以來，在擴(kuò)大開放、制度創(chuàng)新、吸引外資、外貿(mào)便利化等方面均取得豐碩成果；同樣在抗擊2020年新冠疫情時也是戰(zhàn)績卓著。隨著“后疫情”時期的到來，自貿(mào)（試驗(yàn)）區(qū)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，起到領(lǐng)頭羊作用，以“穩(wěn)外資”帶動“穩(wěn)外貿(mào)”，并著力從以下幾個方面發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢：一是發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢。利用被賦予的更大改革開放自主權(quán)，自貿(mào)（試驗(yàn)）區(qū)應(yīng)當(dāng)大膽試大膽闖，通過不斷地進(jìn)行“制度創(chuàng)新”，帶動營商制度軟環(huán)境的進(jìn)一步改善，為實(shí)現(xiàn)全方位創(chuàng)新保駕護(hù)航。二是發(fā)揮服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)勢。構(gòu)建符合“后疫情”時期的新型服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步改善服務(wù)質(zhì)量，通過解決外資企業(yè)的實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的有效性和持續(xù)性。三是發(fā)揮模式創(chuàng)新優(yōu)勢。政府通過“云推介”“云招商”等新模式，一方面維護(hù)受疫情影響嚴(yán)重的亞洲、歐洲、北美三大核心區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；另一方面拓寬低風(fēng)險地區(qū)新的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)維護(hù)與拓寬雙輪驅(qū)動。

　　發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集聚優(yōu)勢，以“先進(jìn)制造業(yè)”帶動“高端服務(wù)業(yè)”

　　經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為我國對外開放的橋頭堡，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下了汗馬功勞。在“后疫情”時期，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)特有的集聚優(yōu)勢，從不同層面實(shí)現(xiàn)以“先進(jìn)制造業(yè)”帶動“高端服務(wù)業(yè)”集聚，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃完美收關(guān)，為“十四五”開局奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，并著力從以下方面發(fā)揮集聚優(yōu)勢：一是發(fā)揮內(nèi)生性集聚優(yōu)勢。吸引“先進(jìn)制造業(yè)”的同時，緊緊抓住維持企業(yè)壟斷優(yōu)勢的技術(shù)創(chuàng)新靈魂，吸引跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)和國內(nèi)各級研發(fā)平臺集聚，形成內(nèi)生性研發(fā)類高端服務(wù)業(yè)集聚。二是發(fā)揮外生性集聚優(yōu)勢。以“后疫情時期”跨國公司全球重新布局為契機(jī)，利用“高端服務(wù)業(yè)”追隨“先進(jìn)制造業(yè)”集聚發(fā)展特點(diǎn)，以現(xiàn)有“先進(jìn)制造業(yè)”為基礎(chǔ)，制定相契合的“招商”方案，主動出擊，形成以“先進(jìn)制造業(yè)”帶動外生性“高端服務(wù)業(yè)”集聚發(fā)展態(tài)勢。三是發(fā)揮新動能集聚優(yōu)勢。以“六�！睘榈拙�，加快以5G技術(shù)等為核心的新動能集聚。一方面，發(fā)揮5G技術(shù)等原生性新動能的鯰魚效應(yīng)，激發(fā)企業(yè)之間的良性競爭，帶動原生類高端服務(wù)業(yè)集聚，比如創(chuàng)新平臺集聚；另一方面，積極推動新動能衍生類技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，比如商務(wù)類高端服務(wù)業(yè)集聚。

　　發(fā)揮開放合作區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，以“一帶一路”帶動“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”

　　開放合作區(qū)多集中于陸路接壤邊界區(qū)域，且大多數(shù)屬于“一帶一路”沿線國家，比如廣西崇左市與東盟形成的開放合作區(qū)域。獨(dú)特的地理區(qū)位，使得開放合作區(qū)也具有了獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，即通過與沿線國家的合作，在共建“一帶一路”基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建“區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”，帶動“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”的修復(fù)與重構(gòu)，并著力從以下方面發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢：一是發(fā)揮政策優(yōu)勢。開放合作區(qū)位于邊境地區(qū)，國家和各省市自治區(qū)均給予了相應(yīng)的助推政策，比如廣西崇左市就是在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的直接推動下，成為我國對接“陸路東盟”的重要前沿。在相關(guān)政策的支持下，開放合作區(qū)應(yīng)當(dāng)緊緊抓住政策優(yōu)勢，一方面積極與“一帶一路”沿線國家開展對外貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，另一方面積極實(shí)施“引進(jìn)來”與“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家相互投資，逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的多元化發(fā)展。二是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢�！昂笠咔椤睍r期，開放合作區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)與沿線國家的溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，利用洼地效應(yīng)，積極打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性。三是發(fā)揮地緣優(yōu)勢。開放合作區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮與“一帶一路”沿線國家地理接壤、文化相似、風(fēng)俗習(xí)慣相近，心理距離較小的優(yōu)勢，充分挖掘彼此合作潛力，積蓄合作優(yōu)勢，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，開展與沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作新模式，擴(kuò)展合作新領(lǐng)域，構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，比如，跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)等，最終實(shí)現(xiàn)以“一帶一路”帶動“全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。

　　來源： 人民論壇網(wǎng)