今年以來(lái)，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊。黨中央統(tǒng)籌全局，全面部署，以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響，一系列精準(zhǔn)有力及時(shí)的政策出臺(tái)實(shí)施，有效助力抗擊疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。

　　財(cái)政“組合拳”促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

　　2019年，積極的財(cái)政政策打出了實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)、加快專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行使用、提高財(cái)政資金配置效率和使用效益、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等一套“組合拳”。

　　企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，需要輕裝上陣，“減稅降費(fèi)”成為宏觀調(diào)控的重要關(guān)鍵詞。2019年，我國(guó)實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)骨干支撐的制造業(yè)和吸納就業(yè)主力軍的小微企業(yè)稅負(fù)，主要包括增值稅改革、小微企業(yè)普惠性減稅、個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除、降低社保繳費(fèi)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全年減稅降費(fèi)超過(guò)2.3萬(wàn)億元。

　　“減稅降費(fèi)有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加了居民收入和消費(fèi)能力、促進(jìn)了企業(yè)加大研發(fā)投入、穩(wěn)定投資和擴(kuò)大就業(yè)�！北本﹪�(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅說(shuō)。

　　地方政府債券特別是專(zhuān)項(xiàng)債是積極財(cái)政政策的重要工具。2019年，我國(guó)較大幅度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元，比上年增加8000億元。專(zhuān)項(xiàng)債重點(diǎn)用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，主要包括交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，有力支持補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需，帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。

　　就業(yè)是最大的民生。2019年，穩(wěn)就業(yè)政策措施持續(xù)發(fā)力，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)繼續(xù)保持在1300萬(wàn)人以上，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬(wàn)人；2019年底全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.62％，低于4.5％的預(yù)期目標(biāo)。

　　疫情發(fā)生后，積極的財(cái)政政策迅速發(fā)力，一系列支持措施出臺(tái)實(shí)施。疫情防控經(jīng)費(fèi)得到較好保障，截至4月19日，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1452億元，確保各地不因資金問(wèn)題而影響醫(yī)療救治和疫情防控。

　　金融支持力度明顯增強(qiáng)

　　2019年以來(lái)，我國(guó)繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，保持貨幣信貸合理增長(zhǎng)，推動(dòng)信貸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，以改革的辦法疏通貨幣政策傳導(dǎo)，降低企業(yè)融資成本。

　　對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金支持“加量不加價(jià)”。從總量來(lái)看，2019年，央行3次降低存款準(zhǔn)備金率，為金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供2.7萬(wàn)億元長(zhǎng)期資金，靈活開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)和中期借貸便利操作，合理把握流動(dòng)性投放節(jié)奏。

　　今年前4個(gè)月，央行已經(jīng)進(jìn)行了3次降準(zhǔn)，頻率明顯加大，資金支持也在“加量”，這3次降準(zhǔn)已經(jīng)釋放了1.75萬(wàn)億元長(zhǎng)期資金，再加上三批次共1.8萬(wàn)億元再貸款再貼現(xiàn)額度，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度持續(xù)增強(qiáng)。

　　中商智庫(kù)首席研究員李建軍表示，去年以來(lái)，貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)的力度加大，通過(guò)降準(zhǔn)等多重手段保證了流動(dòng)性的充裕，并通過(guò)LPR改革來(lái)引導(dǎo)貸款利率下行。今年，貨幣政策圍繞防疫情、保生產(chǎn)和保生存的救助目標(biāo)展開(kāi)，實(shí)施及時(shí)，從今年前4月的廣義貨幣（M2）增速和社會(huì)融資規(guī)�？梢钥闯鰜�(lái)，政策力度比較大。

　　數(shù)據(jù)顯示，4月末，M2同比增長(zhǎng)11.1％，創(chuàng)下2017年以來(lái)的新高。近兩年，我國(guó)M2增速均保持在8％附近。

　　效果如何？和其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，無(wú)論是從引導(dǎo)貸款投放來(lái)看，還是從降低貸款利率來(lái)看，我國(guó)貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)更為通暢，銀行的主體作用發(fā)揮充分，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好。

　　“央行每投放1元流動(dòng)性，支持銀行3.5元的貸款增長(zhǎng)，其倍數(shù)放大效應(yīng)表明貨幣政策傳導(dǎo)效率明顯�！毖胄胸泿耪�策司司長(zhǎng)孫國(guó)峰表示。

　　值得關(guān)注的是，財(cái)政、貨幣政策注重協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮政策組合效應(yīng)，提高精準(zhǔn)性和有效性。穩(wěn)健的貨幣政策從總量上穩(wěn)住貨幣盤(pán)子，貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極的財(cái)政政策則側(cè)重從結(jié)構(gòu)上發(fā)力，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度。

　　更大力度政策正在路上

　　面對(duì)疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的雙重考驗(yàn)，如何以更大力度的宏觀政策對(duì)沖不利影響？

　　對(duì)此，中央進(jìn)行了一系列部署：積極的財(cái)政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債，增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，運(yùn)用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貸款市場(chǎng)利率下行，把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)上。

　　疫情發(fā)生以來(lái)，國(guó)家聚焦支持疫情防控工作、減輕企業(yè)社保費(fèi)負(fù)擔(dān)、支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展、穩(wěn)外貿(mào)擴(kuò)內(nèi)需等方面，出臺(tái)多批稅費(fèi)優(yōu)惠政策。國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)7428億元。

　　如何擴(kuò)大政府投資、對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力？近日，財(cái)政部提前下達(dá)第三批2020年地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度1萬(wàn)億元，各地正陸續(xù)展開(kāi)發(fā)行工作。

　　“在疫情防控常態(tài)化前提下，要保居民就業(yè)、�；�本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、�；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，需要政府來(lái)重點(diǎn)支持保障，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定目的�！敝袊�(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，增加赤字、擴(kuò)大債務(wù)應(yīng)主要圍繞“六�！眮�(lái)做文章。

　　從全球來(lái)看，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響仍在繼續(xù)發(fā)酵。疫情對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊，接下來(lái)仍須防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。貨幣政策應(yīng)做好政策銜接，保證政策“不斷檔”。

　　民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為，可以預(yù)見(jiàn)，央行將采取適度的貨幣增長(zhǎng)支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)健的貨幣政策將更加靈活適度。

　　“下一步，貨幣政策要更加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)等目標(biāo)，以更大的政策力度對(duì)沖疫情影響。穩(wěn)健的貨幣政策將更加靈活適度，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，保持流動(dòng)性合理充裕，增強(qiáng)調(diào)控前瞻性、精準(zhǔn)性、主動(dòng)性和有效性，為有效防控疫情、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。”李建軍說(shuō)。