一些地方防控疫情存在“一刀切”“層層加碼”現(xiàn)象專家建議

　　● 那些不合理的防控手段，反映出一些地方政府在疫情之下缺乏“全國一盤棋”的整體格局。簡單粗暴一刀切式地強推防疫措施，沒有尊重和保障基本人權(quán)，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)，容易帶來更多的消極影響

　　● 當前，疫情防控正處于關(guān)鍵時期，依法科學有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展

　　● 合理合法的防控，應(yīng)當強調(diào)尊重抗疫的規(guī)律性，重視抗疫的有效性，體現(xiàn)抗疫的協(xié)同性和人文關(guān)懷特色。采取隔離措施、勸返措施的，要切實做好各類關(guān)心、幫助、保障等配套工作，戒除刻板冷漠、恣意武斷的做法，夯實聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)對機制

　　□ 本報記者 　韓丹東

　　□ 本報實習生 林銀婷

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好公路交通保通保暢工作 確保人員車輛正常通行的通知》(以下簡稱《通知》)，就進一步做好公路交通保通保暢工作，確保人員車輛正常通行，切實維護經(jīng)濟社會正常秩序作出專門部署。

　　《通知》提出了“五個嚴禁”：嚴禁擅自封閉高速公路出入口；嚴禁阻斷國省干線公路；嚴禁硬隔離或挖斷農(nóng)村公路；嚴禁阻礙應(yīng)急運輸車輛通行；嚴禁擅自在高速公路服務(wù)區(qū)和收費站、省界和國省干線公路設(shè)置疫情防控檢疫點或檢測站。《通知》還強調(diào)，對擅自阻斷公路交通基礎(chǔ)設(shè)施、干擾公路運輸正常秩序的，要嚴肅追究有關(guān)部門和單位的責任。

　　對于個別地方不講科學、不講法治的非理性防控做法，中央也及時糾偏。習近平總書記指出：“疫情防控要堅持全國一盤棋。各地區(qū)各部門采取舉措既要考慮本地區(qū)本領(lǐng)域防控需要，也要考慮對重點地區(qū)、對全國防控的影響�！敝醒胝�治局常委會會議也明確要求，“依法科學有序防控”。

　　防控手段五花八門

　　要避免一刀切做法

　　隨著新冠肺炎疫情擴散，各地防控手段持續(xù)升級。

　　《法制日報》記者注意到，從起初對來自湖北的人員進行登記，到一些村鎮(zhèn)、小區(qū)阻止返鄉(xiāng)人員回家，再到個別地市以公告形式宣布對來自湖北、浙江、廣東、河南、湖南、安徽、江西等疫情重點地區(qū)務(wù)工人員一律勸返，甚至有些地方對小區(qū)或者村莊的居民限制出入或規(guī)定時間出入、外人(車)一律不得進入小區(qū)或者村莊等。

　　這些做法中，有些顯然偏離了正常的防控要求，不僅不科學，而且違法。

　　值得慶幸的是，隨著中央“依法科學有序防控”要求的不斷落實，已經(jīng)有不少地方及時糾偏。例如：

　　北京市在2月1日重申，任何社區(qū)、村、物業(yè)無權(quán)自行阻止體溫檢測合格返京人員進入；鄭州市于2月7日提出要求，全市社區(qū)(村)“既要科學合理嚴格管控，又要注重人文關(guān)懷服務(wù)”，不得禁止身份準確、體溫正常、無其他異常狀況的常住、租住、暫住人員出入本小區(qū)(村)；浙江省于2月9日嚴令省內(nèi)各地，對“無理由擅自升級管控措施”的行為切實加以制止，盡可能減少疫情防控對群眾生產(chǎn)生活帶來的不便影響。

　　這些地方的做法為全國其他地方的防控工作樹立了榜樣。不過，雖然已有一些地方及時糾偏，但未依法科學防控的地方仍然不在少數(shù)。

　　據(jù)《法制日報》記者了解，有些地方的防控手段進一步升級，層層加碼，對小區(qū)和村莊進行封閉式管理。比如，規(guī)定小區(qū)每天出入時間為上午兩個小時，下午兩個小時，其他時間不能自由出入，并且需要臨時出入證，上班人員不在規(guī)定時間段出入的需要單位出具證明。高速公路收費站設(shè)卡，省界、市界、縣界設(shè)卡的更是屢見不鮮。

　　在中國人民大學法學院教授楊建順看來，之所以出現(xiàn)這么多看似無理的防控手段，其實是人們在努力試圖防控新冠肺炎疫情擴散。疫情具有不可預(yù)測性，加之人們對疫情擴散及其防控缺乏科學認識，而各相關(guān)方面又沒有及時跟進指導(dǎo)，導(dǎo)致各地各領(lǐng)域各自為政，采取了五花八門的措施，呈現(xiàn)出無序、混亂的局面。

　　楊建順認為，這些防控手段中既有值得肯定的，也有應(yīng)當廢止并堅決避免的。例如，對來自湖北的人員進行登記，對某些特定人員限制出入和活動范圍等，從傳染病防治的角度來看，值得肯定和提倡，但要加強規(guī)范化管理。而對特定地區(qū)務(wù)工人員實施“一律勸返”，對特定人群施行“一律不得進入”，甚至阻斷道路等做法，則是非理性的，不僅不應(yīng)當肯定，而且應(yīng)當予以廢止并堅決避免。

　　偏離正常防控要求

　　可能涉嫌違紀違法

　　楊建順對《法制日報》記者稱，應(yīng)該對那些不合理的防控手段分門別類地進行分析，其中既有從傳染病防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的角度來看是值得肯定和發(fā)揚的，但卻違背了現(xiàn)行法規(guī)范的做法；也有不僅違反了現(xiàn)行法規(guī)范，而且從未來法規(guī)范完善的角度來看值得反思的做法。

　　“那些偏離了正常防控要求的做法，既欠缺人文關(guān)懷色彩，又違反傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、行政強制法和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等相關(guān)法規(guī)范，違背了合法性原則、依靠科學原則和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)原則，與‘也要考慮對重點地區(qū)、對全國防控的影響’等中央政策的精神不符�！睏罱�順說。

　　中國傳媒大學文化產(chǎn)業(yè)管理學院法律系主任鄭寧則認為，那些不合理的防控手段，反映出地方政府在來勢洶洶的疫情之下，缺乏“全國一盤棋”的整體格局，一味追求防疫政績或者不被問責，簡單粗暴一刀切式地強推防疫措施，沒有尊重和保障基本人權(quán)，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，手段和目的之間不成比例，容易帶來更多的消極影響。

　　在鄭寧看來，不合理的防控手段可能涉嫌違紀違規(guī)。黨員干部在疫情防控工作中違反黨紀行為，通常是違反工作紀律問題，也可能涉及違反政治紀律、組織紀律、群眾紀律等問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作流于形式，作風不實、履責不力，造成過度管控結(jié)果。具體規(guī)定在《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)第一百二十一條的工作失職行為，第一百二十二條的形式主義、官僚主義行為，作為兜底條款的第一百三十三條。

　　鄭寧認為，同時，針對中央已下發(fā)明確規(guī)定要求依法防控，地方仍存在防控不當、過度防控的行為，可能涉嫌違反《條例》第七十二條未正確履職的規(guī)定。黨員干部在疫情防控中，若拒不服從組織安排，則可能違反組織紀律，構(gòu)成此錯誤。

　　鄭寧說，負有組織、協(xié)調(diào)、指揮、災(zāi)害調(diào)查、控制、醫(yī)療救治、信息傳遞、交通運輸、物資保障等職責的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)的，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，應(yīng)依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪定罪處罰。因此，在防疫中采取過度防控手段的，可能涉嫌濫用職權(quán)罪。

　　主體適格措施適度

　　防控務(wù)必合理合法

　　2月5日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調(diào)，當前，疫情防控正處于關(guān)鍵時期，依法科學有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。

　　此外，全國人大常委會法工委提到：“采取疫情防控措施必須主體適格、措施適度�！�

　　鄭寧分析稱，所謂主體適格，也就是說這些防控措施只能由政府及其相關(guān)部門依法實施，其他單位和個人不得未經(jīng)批準擅自采取設(shè)卡攔截、斷路、堵路、阻斷交通等侵害公民合法權(quán)益的行為。所謂措施適度，也就是說根據(jù)法律規(guī)定，各級政府及其部門采取的疫情防控措施，也要與疫情可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。

　　“無論城市還是農(nóng)村，防疫工作仍要堅守法律的準繩。封村與斷路，不僅無法有助于整個城市乃至全國的防治工作，更會嚴重影響民眾的正常生活、生活物資以及重點醫(yī)藥物資的運輸。”鄭寧說。

　　因此，鄭寧認為，在防疫這場持久戰(zhàn)中，各地政府應(yīng)當確立一些基本觀念：

　　一是全局觀念，應(yīng)站在全國防控的立場上，再立足地方實際情況確定舉措和手段，不能實行地方保護主義。

　　二是人權(quán)保障觀念，疫情需要各地政府采取非常的防控措施，但這些防控措施不能過度侵害公民的平等權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、言論自由、通信自由和秘密、監(jiān)督權(quán)、人格尊嚴、勞動權(quán)、獲得物質(zhì)幫助權(quán)等基本權(quán)利。

　　三是合法觀念，防控措施的主體、權(quán)限、方式、程序應(yīng)當符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不能超越權(quán)限，或者違反上位法。

　　四是合比例觀念，比例原則應(yīng)當符合三點要求，即適當性，政府所采取的具體措施必須能夠達到相應(yīng)目的；必要性，政府在可以采用多種方式實現(xiàn)某一行政目的的情況下，應(yīng)當采用對當事人權(quán)益損害最小的方式；均衡性，政府手段的收益應(yīng)當大于成本。

　　五是科學觀念，管控手段應(yīng)當充分尊重科學，尊重并充分采納醫(yī)學和衛(wèi)生專家的意見，不能讓政治判斷凌駕于科學判斷之上。

　　在楊建順看來，各地方在防控過程中，要堅持“依法科學有序防控”，采取合理的方式和方法，堅持正確的價值導(dǎo)向，才能確保有效防控，打贏抗疫阻擊戰(zhàn)。

　　楊建順說，合理合法的防控，應(yīng)當強調(diào)尊重抗疫的規(guī)律性，重視抗疫的有效性，體現(xiàn)抗疫的協(xié)同性和人文關(guān)懷特色。采取相關(guān)防控措施，既要堅持比例原則，又要確保有效防控。采取隔離措施、勸返措施的，要切實做好各類關(guān)心、幫助、保障等配套工作，戒除刻板冷漠、恣意武斷、盛氣凌人的做法，建立健全共建共治共享社會治理格局，充分調(diào)動各方面的積極性，共同協(xié)力，夯實聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)對機制。

　　此外，楊建順建議，國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在這套體制下，應(yīng)當充分賦予各地各領(lǐng)域根據(jù)實際情況靈活機動地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的權(quán)力，在進一步完善賦權(quán)規(guī)則和用權(quán)程序的基礎(chǔ)上，讓符合科學理性的防控措施得到最大限度的活用，堅持并切實踐行“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療”的原則，以最大程度消除風險因素，實現(xiàn)最及時、最合理、最有效的科學理性防控。