學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記民營企業(yè)座談會重要講話精神

　　2019國家治理高峰論壇企業(yè)家權(quán)益保護(hù)峰會在京舉行

　　人民論壇網(wǎng)北京訊（潘旺旺 王卓怡）為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記民營企業(yè)座談會重要講話精神，切實為民營企業(yè)家權(quán)益保護(hù)營造良好輿論環(huán)境，2019年1月23日，由人民日報社指導(dǎo)，人民論壇雜志社主辦，人民論壇網(wǎng)、人民智庫、國家治理周刊承辦的“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記民營企業(yè)座談會重要講話精神——2019國家治理高峰論壇企業(yè)家權(quán)益保護(hù)峰會”在人民日報社新媒體大廈成功舉行。

　　與會領(lǐng)導(dǎo)嘉賓合影留念

　　中國銀監(jiān)會原副主席、南南合作金融中心主席蔡鄂生，國家稅務(wù)總局原副局長、聯(lián)辦財經(jīng)研究院專家許善達(dá)，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會副會長張慎峰，中國民營經(jīng)濟研究會常務(wù)副會長兼秘書長王忠明，中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲，最高人民檢察院檢察理論研究所所長謝鵬程，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心副主任姚雷，寧波北歐工業(yè)園董事長陳銀兒，北京大學(xué)憲法行政法中心名譽主任、法學(xué)家姜明安教授，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街董事長聶麗霞，中國人民公安大學(xué)法學(xué)院教授、中國刑法學(xué)研究會常務(wù)理事莫開勤，十二屆全國人大代表、河北欣意電纜有限公司董事長于貴良，北京師范大學(xué)刑法學(xué)教學(xué)研究中心主任左堅衛(wèi)教授，中國人民大學(xué)亞太法學(xué)研究院副院長周漪青等多部門領(lǐng)導(dǎo)、院校專家與企業(yè)代表出席會議，圍繞民營企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的主題，共商“新時代企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的難點與對策”。此次峰會作為2019國家治理高峰論壇系列主題論壇活動之一，是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，順應(yīng)新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧的積極探索。本次會議由人民日報社人民論壇雜志社副總編輯、人民論壇網(wǎng)總編輯陳陽波主持。

　　新時代民營企業(yè)需要高質(zhì)量發(fā)展

　　習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，高度評價改革開放40年來民營經(jīng)濟為我國發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)，充分肯定民營經(jīng)濟的重要地位和作用，深入分析當(dāng)前民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難和問題，明確提出了大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大6個方面的政策舉措，為保持民營經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭注入了強大動力，為民營經(jīng)濟走向更加廣闊舞臺注入了堅定信心。

　　中國銀監(jiān)會原副主席、南南合作金融中心主席蔡鄂生表示，民營經(jīng)濟在我國社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，是受到憲法保護(hù)的。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要堅持問題導(dǎo)向，堅持底線思維，把問題作為研究制定政策的起點，把工作的著力點放在解決最突出的矛盾和問題上。1月21日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上強調(diào)要“堅持底線思維”。

　　蔡鄂生主席舉例說，民營企業(yè)家形容的“三座大山”之一的“融資的高山”，從金融工作角度看，民營企業(yè)面臨的貸款難、融資難、融資貴的具體問題，既要從銀行工作流程、程序和風(fēng)險防控的“底線”上考量，也要從民營企業(yè)的實際需求出發(fā)。歸根結(jié)底就是，當(dāng)前的金融創(chuàng)新和金融產(chǎn)品服務(wù)，要真正從實處的體制上、機制上綜合權(quán)衡、不斷完善。

　　保護(hù)民營企業(yè)家權(quán)益，要從民營企業(yè)與民營企業(yè)家所面臨的現(xiàn)實困境出發(fā)。國家稅務(wù)總局原副局長、聯(lián)辦財經(jīng)研究院專家許善達(dá)從稅務(wù)角度出發(fā)，認(rèn)為做好稅務(wù)工作、保護(hù)企業(yè)家權(quán)益，既要保護(hù)國家的稅收權(quán)益，還要保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。依法治稅是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，全面推進(jìn)依法治稅、落實稅收法定原則、提高稅收制度建設(shè)水平，都是從機制上為民營企業(yè)家權(quán)益保護(hù)提供可靠保障。保證稅收制度的穩(wěn)定預(yù)期和政策的連貫性，就是對民營企業(yè)家最好的支持。

　　改革開放40年來，我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大。民營企業(yè)的發(fā)展壯大，是與國家發(fā)展進(jìn)程休戚與共的。新時代民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要積極對接國家戰(zhàn)略，民營企業(yè)家需要對“政策風(fēng)口”有敏銳的嗅覺和超強的行動力。中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會副會長張慎峰表示，中國貿(mào)促會主要從事涉外的國際貿(mào)易與國際投資的促進(jìn)工作，如何提高民營企業(yè)高質(zhì)量地走出去、實現(xiàn)境外的高質(zhì)量發(fā)展，需要做好“四個科學(xué)引導(dǎo)”、落實“四個服務(wù)保障”，更好的服務(wù)引導(dǎo)能力能最大地激發(fā)民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情和干勁。

　　保護(hù)企業(yè)家權(quán)益，就是保護(hù)創(chuàng)新

　　企業(yè)家與企業(yè)家群體在四十年里，為我們培育了先進(jìn)的生產(chǎn)力；特別是職業(yè)企業(yè)家，他們從市場拼殺出來，真正具有企業(yè)家精神，完全具備企業(yè)家專業(yè)素養(yǎng)，是代表著市場發(fā)展?jié)摿�和動力的一個群體。中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲表示，微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)再造是中國最成功之處，也是中國經(jīng)濟保持四十年高速增長的基本動力。對于民營企業(yè)家權(quán)益的保護(hù)，應(yīng)該上升到更高層面，因為保護(hù)民營企業(yè)家權(quán)益，就是保護(hù)創(chuàng)造力、呵護(hù)市場積累的最難得的存量資源。企業(yè)家群體代表著我國未來經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)造力、活力和持續(xù)發(fā)展的能力，為此應(yīng)該從“五個角度”做足功夫：第一，優(yōu)質(zhì)的制度供給；第二，從思想上深刻反思剖析改革開放的成功經(jīng)驗；第三，穩(wěn)定預(yù)期；第四，要讓改革政策、措施真落地、見成效；第五，要建立企業(yè)家精神和企業(yè)家創(chuàng)造活力的轉(zhuǎn)化鏈條。

　　2019國家治理高峰論壇企業(yè)家權(quán)益保護(hù)峰會現(xiàn)場

　　企業(yè)家群體與企業(yè)家精神是創(chuàng)新實踐中的關(guān)鍵一環(huán)。要使企業(yè)家成為全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈上最有競爭力的環(huán)節(jié)，要使企業(yè)家成為創(chuàng)新鏈條中最活躍的部分，打造知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)鏈條，要從財富轉(zhuǎn)化鏈條上給企業(yè)家更多出路。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街董事長聶麗霞認(rèn)為，中關(guān)村面對的主要是科技創(chuàng)業(yè)者和科技企業(yè)家，而科技創(chuàng)新領(lǐng)域的企業(yè)家絕大部分都是民營企業(yè)家，他們都比較年輕、比較高知，有國際視野，真想干事。創(chuàng)新實際上是集中力量辦大事的事，政府跟行業(yè)的管理仍普遍滯后于創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)度，政府在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上出臺一系列積極措施，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，就是保護(hù)創(chuàng)新，支持發(fā)展。

　　要全力保障民營企業(yè)家的財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益、自主經(jīng)營權(quán)等權(quán)益

　　促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展、保護(hù)民營企業(yè)家權(quán)益，需要市場監(jiān)管部門大力營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心副主任姚雷進(jìn)一步表明，市場監(jiān)管部門要守好“三條線”——保安全的底線、拉質(zhì)量的高線、維護(hù)市場公平競爭的公平線。此外還要大力實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略、維護(hù)市場競爭環(huán)境、營造安全放心的消費環(huán)境、加強社會信用體系建設(shè)、提高監(jiān)管效率。

　　保護(hù)企業(yè)家權(quán)益，在司法層面，既要防錯、還要糾錯。習(xí)近平總書記說，“對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。”這為繼續(xù)處理這一類民營企業(yè)家的冤假錯案起到了指導(dǎo)作用。寧波北歐工業(yè)園董事長陳銀兒表示，身為改革開放以來的第一代企業(yè)家，因工作成績突出，他多次受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的親切接見，曾擔(dān)任黨的十四大代表、榮獲“全國勞動模范”“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家”等榮譽稱號。作為爭當(dāng)改革弄潮兒的優(yōu)秀民營企業(yè)家代表，他先后親身經(jīng)歷了改革開放初期時的拼搏和輝煌、創(chuàng)業(yè)受挫后在國家鼓勵政策下又二次創(chuàng)業(yè)以及黨中央支持民營經(jīng)濟發(fā)展、保護(hù)企業(yè)家權(quán)益這些重要時刻。特別是近年來，黨中央和國務(wù)院多次談到關(guān)于民營企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)問題，均表示：“全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，認(rèn)真解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問題，及時甄別糾正社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析侵害產(chǎn)權(quán)案例，總結(jié)宣傳依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗、好案例�！边@些指示為民營企業(yè)家堅定創(chuàng)業(yè)決心敲響了“定音錘”，增強了民營企業(yè)家的安全感、獲得感、滿足感，讓企業(yè)家更有信心更踏實地去做好企業(yè)、回報社會，為我國社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

　　但因在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中蒙冤受挫，陳銀兒董事長不得不從零開始再創(chuàng)業(yè)，結(jié)合蒙冤受屈的個人經(jīng)歷，他提出了四點建議：第一，希望國家相關(guān)部門能對類似企業(yè)家的訴求盡快立案審查，依法還企業(yè)家清白，讓企業(yè)家能更踏實地去做企業(yè)；第二，希望因冤假錯案造成的精神損失和經(jīng)濟損失能夠按照國家法律法規(guī)給予合理賠償；第三，希望類似民營企業(yè)能夠進(jìn)一步得到國家和政府的合法保護(hù)、享受的政策待遇能與其他工業(yè)園同等；第四，對濫用職權(quán)的有關(guān)責(zé)任人，國家要依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)予追究。

　　十二屆全國人大代表、河北欣意電纜有限公司董事長于貴良進(jìn)一步表示，現(xiàn)在有人關(guān)心企業(yè)家，關(guān)心企業(yè)家生存的狀態(tài)，民營企業(yè)家也需要法律的溫暖呵護(hù)。民營企業(yè)與民營企業(yè)家所遇到的法律糾紛，造成了無休止的官司，打官司涉及到刑事，又會遭遇立案難、偵辦難、執(zhí)行難的現(xiàn)實“壁壘”。2018年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表了重要講話，強調(diào)大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，就是對我們民營企業(yè)家最大的支持和肯定。

　　法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施

　　要支持民營企業(yè)發(fā)展，需要營造法治化制度環(huán)境，切實保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。在營造法治化制度保障方面，與會的國家最高司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各位法學(xué)專家各自從司法保障的不同角度，為民營企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的司法實踐與理論指導(dǎo)提供了具有操作性的指導(dǎo)性意見。

　　最高人民檢察院檢察理論研究所所長謝鵬程認(rèn)為，獨立、公正、高效、權(quán)威的司法會讓中國民營經(jīng)濟的發(fā)展迎來又一個春天。中國民營企業(yè)家權(quán)益保護(hù)，主要應(yīng)該在企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全的司法保障上多下功夫，加強司法對企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全的保障是民營經(jīng)濟實現(xiàn)更大發(fā)展的重要基礎(chǔ)：財產(chǎn)安全是民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)、民主法制是民營經(jīng)濟發(fā)展的最佳環(huán)境、司法是保障企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全的最后屏障。

　　法治是治國理政的基本方式，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵。中國民營經(jīng)濟研究會常務(wù)副會長兼秘書長王忠明認(rèn)為，中國民營經(jīng)濟的法律地位、社會地位和所享有的市場地位，都是由憲法明確規(guī)定和保障的；民營經(jīng)濟的發(fā)展、民營企業(yè)家權(quán)益的保障，都需要從國家治理的細(xì)節(jié)處逐步落實、取得突破。

　　北京大學(xué)憲法行政法中心名譽主任、法學(xué)家姜明安教授講到：“實施、實現(xiàn)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)大政方針的關(guān)鍵在于法律細(xì)節(jié)。”姜明安教授舉出五個典型案例，深入淺出地說明司法細(xì)節(jié)對保證中央保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家權(quán)益的大政方針落地落實的重要性。

　　民營企業(yè)和民營企業(yè)家最在意的，正是他們的權(quán)益和人身財產(chǎn)安全，這里涉及到諸多刑法保護(hù)的細(xì)節(jié)問題。中國人民公安大學(xué)法學(xué)院教授、中國刑法學(xué)研究會常務(wù)理事莫開勤認(rèn)為，以往相關(guān)的法律保護(hù)主要是民事、行政層面的保護(hù)，而刑法對之則有兩大保護(hù)作用：一個是保護(hù)功能，一個是保障功能。要從觀念上、從原則上堅持平等保護(hù)：第一，要正確區(qū)分企業(yè)和企業(yè)家的發(fā)展；第二，是要嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)和企業(yè)家的民事責(zé)任和刑事責(zé)任；第三，要區(qū)分民事人和行為人的問題。

　　北京師范大學(xué)刑法學(xué)教學(xué)研究中心主任左堅衛(wèi)教授表示，加強企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的路徑，應(yīng)當(dāng)要從四個方面展開：其一，要徹底地改變這種懷疑、歧視民營企業(yè)家的觀念；其二，應(yīng)當(dāng)加強企業(yè)家權(quán)益保護(hù)方面的嚴(yán)格依法；其三，進(jìn)一步完善我們的企業(yè)家權(quán)益保護(hù)的法律制度；最后，一定要糾正錯案和防止新錯案并重。

　　中國人民大學(xué)亞太法學(xué)研究院副院長周漪青認(rèn)為，如何從三個關(guān)鍵詞——“民營企業(yè)”“市場經(jīng)濟”“私有財產(chǎn)的保護(hù)”來講民營企業(yè)與民營企業(yè)家的法律保護(hù)，要把民營企業(yè)和國有企業(yè)放在相同平等的位置，把民營企業(yè)合法權(quán)益包括民營企業(yè)市場經(jīng)濟、個人財產(chǎn)確定寫進(jìn)憲法，來保障民營企業(yè)家。

　　黨的十九大報告提出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持全面依法治國，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。改革開放四十年以來，民營經(jīng)濟的不斷取得發(fā)展、民營企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，既是對國家治理現(xiàn)代化水平不斷提升的直接印證，也對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求。

　　國家治理高峰論壇由人民日報社人民論壇組織發(fā)起，國家有關(guān)部委、權(quán)威研究機構(gòu)大力支持，已連續(xù)成功舉辦五屆，多位國家領(lǐng)導(dǎo)人出席，多項課題成果獲得中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示，影響廣泛，已成為新時代推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的權(quán)威宣傳平臺。

　　當(dāng)前，每屆“國家治理高峰論壇”已形成專題研討會、行業(yè)（地區(qū)）主題峰會、論壇年會三種不同形式的系列活動，此次“企業(yè)家權(quán)益保護(hù)峰會”為2019國家治理高峰論壇系列活動的首場峰會。

　　本次峰會詳情，請持續(xù)關(guān)注《人民論壇》雜志、人民論壇網(wǎng)與人民論壇網(wǎng)微信、微博。