央廣網(wǎng)北京7月13日消息（記者姜文婧 劉瑜穎）黨的十九大報告指出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度、保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。此外，農村宅基地制度改革、農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革、農村土地征收制度改革等三項試點也在部分地區(qū)開展，成果豐富。

　　瀏陽市是湖南省唯一一個國家級農村土地改革試點區(qū)。經(jīng)過幾年探索，瀏陽創(chuàng)造性地推出了“建設權證”這一土地利用新辦法。所謂的“建設權證”制度，就是經(jīng)政府批準，企業(yè)可以直接和村集體合作，通過復墾、復綠宅基地、或閑置的工業(yè)用地，獲得等同面積的“建設權證”，將閑置的土地集中起來開發(fā)工業(yè)、旅游等項目，在不減少耕地面積的情況下，有效激活農村“沉睡”土地。

　　湖南瀏陽永安鎮(zhèn)西湖潭村，有一塊350多畝的閑置土地，大部分是荒山和緩坡，以前由于土地性質不能搞開發(fā)，村集體想盤活土地，卻沒有好辦法，只好以低價流轉給花木老板種些花草。老村支書栗陽成說：“在我們這個山地，沒有收入，就是搞點柴火燒，放著荒了就荒了，所以能增加點就增加點（收入）�！�

　　俗話說，靠山吃山。但是每畝45元一年的租金收入實屬微薄。西湖潭村有860多戶，3500多人，只有少數(shù)上了年紀的人種點口糧田，大部分村民都外出打工或者經(jīng)營家具小作坊。改變這一狀況的，是2017年瀏陽市大膽嘗試的一項改革。瀏陽市國土局土地交易中心主任李剛說：“不管你是耕地也好、林地也好，一搞建設就要指標，那荒山呢？荒山也要指標。這個試點放到瀏陽之后，我們就開始探索了。建設權證這個提法，是我們首創(chuàng)，全國都是首創(chuàng)。”

　　作為全國33個農村土地改革試點縣之一，2017年瀏陽的“建設權證”試水。瀏陽星辰商業(yè)發(fā)展有限公司，成了第一批“吃螃蟹”的企業(yè)：通過土地入市、農民入股，永安鎮(zhèn)西湖潭村354.38畝集體經(jīng)營性建設用地的使用權掛牌出讓，星辰公司依法依規(guī)摘牌，村級合作社代表西湖潭村村民以摘牌價入股星辰公司，占公司股權的10%。雙方簽訂項目合作合同，計劃在這350多畝閑置土地上建設一個一流水平的現(xiàn)代家具產業(yè)集中區(qū)。

　　“調整入市、作價入股、產業(yè)升級、建設權證，這都是我們這個土地改革新的元素。”李剛介紹，永安家具集中區(qū)項目改革要素豐富，已經(jīng)成為農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革的一個典型案例�！罢{整入市。跟以前的就不一樣了。以前是你用哪塊地我就批哪塊地。比如在西湖潭村要用塊地，那就要用西湖潭村的指標來批西湖潭村的地，指標在當?shù)厥遣荒軇拥�。調整指標入市，就是把其他地方，退出的、閑置的（用地）指標調整到西湖潭村來入市。比如環(huán)保企業(yè)退出、宅基地復墾，零零碎碎的，退出來之后它就不是建設用地了，那它的指標到哪兒去了呢？都調整到這兒來了，這個項目一共354畝�！�

　　他進一步解釋：建設權證，就是創(chuàng)新性地解決土地指標的問題，按照這一辦法，每將一畝土地復墾為耕地，所在集體經(jīng)濟組織就能獲得一畝地的“建設權證指標”。而企業(yè)，可以從指標池中購買指標，從而獲得建設權證。

　　“從我們一個平臺公司，我們有指標池，就是說所有的指標零零碎碎的匯集起來，都放到一個指標池，然后再由一個平臺管理。你有這個建設權證，就有權建設�！�

　　在永安家具產業(yè)集中區(qū)這個項目中，項目主體公司就是通過買下當?shù)貛讉�村組織通過復墾獲得的“建設權證指標”，從而得到了西湖潭村這354畝閑置土地的建設權。

　　如今，項目一期工程已經(jīng)動工，預計今年內20多萬平方米的現(xiàn)代廠房就能拔地而起，能容納100多家家具企業(yè)，改變當?shù)丶揖咝∽鞣簧�、亂、差的局面。

　　永安星辰家居產業(yè)園總經(jīng)理鄭軍說：“通過土地入市這種模式，企業(yè)的前期資金壓力減小了很多，永安高新區(qū)國有出讓土地去摘牌拿地是29萬一畝，三百多畝地就要一個億的資金，但我們通過這種模式，少量的手續(xù)費就可以拿到土地使用權，前期費用不到十萬一畝，后期通過項目的運營，獲取更多的回報逐年分紅給老百姓�！�

　　通過集體土地入市，當?shù)卮迕竦玫搅藢崒嵲谠诘氖找�，而且還成了股東，能持續(xù)享受到項目回報。西湖潭村村支書胡桂林說：“當時是45塊錢一畝給老百姓，土地流轉。現(xiàn)在老百姓可以入股，一年按評估價格，1年相當于（租了）125年塊，這筆賬我已經(jīng)算過了。沒有政策的支持根本搞不成這個事，利用集體土地入市，我們充分利用這個契機。老百姓很支持，已經(jīng)嘗到了目前、今后土地的甜頭�！�

　　建設權證的創(chuàng)新方法，不僅提高土地節(jié)約、集約利用水平，進一步激發(fā)了農村土地潛力和活力，為產業(yè)發(fā)展提供了土地保障。截至目前，瀏陽市共完成了22宗集體經(jīng)營性建設用地入市，面積722.4畝，成交價達8047.3萬元，使得農村集體和農民個人獲得土地增值收益3500多萬元。瀏陽市國土局土地交易中心主任李剛認為，土地改革的紅利將持續(xù)釋放：“應該是一種趨勢，是今后改革的一個方向，因為他這個是符合農民的需求，企業(yè)的發(fā)展需求。實際上是幾方都受了益。國家收益，集體收益，農民也受益。這個收入、分紅是真金白銀的。他們的觀念也發(fā)生了變化，以前沒有想過農民以土地入股當老板的。但是我們把這個試點的相關政策跟他們解釋了以后，他們就想到，為什么一定賣給你？我覺得我們可以合伙啊。從原來的一次性轉讓，到現(xiàn)在的每年獲得固定的分紅，這是一個很大的轉變的�！�