中新社記者 鄭雄增 攝

　　讓國企員工收入分配更合理

　　——人社部副部長邱小平解讀《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》

　　日前，國務院印發(fā)《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》(以下簡稱《意見》)，旨在進一步建立健全靈活、高效的國有企業(yè)經(jīng)營機制，推動國有企業(yè)全面提升發(fā)展質(zhì)量和效率。此次改革有哪些亮點？記者就有關(guān)問題采訪了人力資源和社會保障部副部長邱小平。

　　記者：這次改革的總體要求和基本思路是什么？

　　邱小平：《意見》明確，此次改革要遵循四項基本原則：堅持建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革方向，堅持效益導向與維護公平相統(tǒng)一，堅持市場決定與政府監(jiān)管相結(jié)合，堅持分類分級管理。

　　具體思路是，以國有企業(yè)工資總額分配為重點，兼顧國有企業(yè)內(nèi)部分配，堅持問題導向和目標導向，按照工資分配市場化改革方向，改革企業(yè)工資總額確定辦法和管理方式，進一步落實企業(yè)工資分配自主權(quán)。同時，改進和加強政府對企業(yè)工資分配的監(jiān)管，強化事前引導和事中事后監(jiān)督。通過改革，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。

　　記者：這次改革的主要內(nèi)容有哪些？

　　邱小平：《意見》重點圍繞國有企業(yè)工資總額分配，對決定機制、管理方式和監(jiān)管體制機制進行了改革完善。主要包括：

　　一是改革工資總額決定機制�！兑庖姟访鞔_，確定國有企業(yè)工資總額，要綜合考慮國家工資收入分配宏觀政策要求、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、生產(chǎn)經(jīng)營目標和經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率、人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平等一攬子因素。同時，完善了工資與效益同向聯(lián)動機制，明確企業(yè)經(jīng)濟效益增則工資增、企業(yè)經(jīng)濟效益降則工資降的掛鉤聯(lián)動原則。

　　二是改革工資總額管理方式�！兑庖姟访鞔_，對國有企業(yè)工資總額全面實行預算管理，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，對其工資總額預算方案分別實行備案制或核準制。

　　三是完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理。《意見》在堅持落實國有企業(yè)內(nèi)部薪酬分配法定權(quán)利的基礎上，對完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度、深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革、規(guī)范企業(yè)工資列支渠道提出了原則要求。

　　四是健全工資分配監(jiān)管體制機制�！兑庖姟愤M一步理順了政府職能部門和履行出資人職責機構(gòu)的監(jiān)管責任，對加強和改進政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導調(diào)控、落實履行出資人職責機構(gòu)監(jiān)管職責、健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度和問責機制作出明確規(guī)定。同時，對完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機制、建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度等提出了要求。

　　記者：相對于改革前的國有企業(yè)工資決定機制，這次改革有哪些突出特點？

　　邱小平：這次改革是對國有企業(yè)工資分配制度的系統(tǒng)性改革，相對于改革前的國有企業(yè)工資決定機制，這次改革有許多重大突破，體現(xiàn)了鮮明的時代特點。

　　第一，突出國有企業(yè)工資分配的市場化方向。在工資總額確定辦法上，《意見》改變了過去國有企業(yè)工資總額增長同經(jīng)濟效益單一指標掛鉤的辦法，要求統(tǒng)籌考慮一攬子因素合理確定工資總額，更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。在工資水平?jīng)Q定機制上，《意見》強調(diào)要加強人工成本投入產(chǎn)出率和職工工資水平的市場對標，使工資水平是否合理更多由市場決定。在工資分配主體上，《意見》對政府有關(guān)部門每年核定國有企業(yè)上年度工效掛鉤方案的做法進行了改革，采取更加符合市場規(guī)律的預算管理辦法，工資總額預算方案由企業(yè)自主編制，并對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)原則上實行備案制，從而使國有企業(yè)的市場主體地位更加突出，企業(yè)的工資分配管理權(quán)得到進一步落實。需要特別指出的是，要求在確定國有企業(yè)工資總額時要統(tǒng)籌考慮一攬子因素，并不意味著弱化企業(yè)經(jīng)濟效益在確定工資總額中的作用，更不意味著國有企業(yè)職工工資可以不分情況地普遍上漲。國有企業(yè)的企業(yè)屬性，決定了國有企業(yè)特別是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)，必須以創(chuàng)造經(jīng)濟效益、提升市場競爭力為主要目標，企業(yè)經(jīng)濟效益始終是決定工資分配的核心因素。為此，《意見》堅持效益導向，進一步完善了工資與效益聯(lián)動機制，使經(jīng)濟效益好、勞動生產(chǎn)率高的企業(yè)工資可以相應多增，反之，則工資相對少增或不增，真正實現(xiàn)工資總額與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動、能增能減，有利于切實扭轉(zhuǎn)部分企業(yè)工資與效益增長不匹配的狀況，確保工資水平與企業(yè)經(jīng)濟效益和市場競爭力相適應。

　　第二，突出對國有企業(yè)工資分配的分類管理。我國國有企業(yè)行業(yè)分布廣泛，企業(yè)改革進展也不平衡，根據(jù)不同國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，實行工資總額分類管理，是國有企業(yè)工資決定機制改革堅持的一項重要原則。在工資與效益聯(lián)動上，《意見》允許符合條件企業(yè)特別是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)工資總額增長與經(jīng)濟效益增長同步，對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)，則繼續(xù)實行工資總額和工資水平雙重調(diào)控，從而有利于統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)之間的工資分配關(guān)系，解決目前國有企業(yè)工資分配中一定程度存在的職工工資該高不高、該低不低問題，既保證國有企業(yè)職工更好分享企業(yè)發(fā)展成果和改革紅利，又有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范工資分配秩序。在工資效益聯(lián)動指標確定上，《意見》要求根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點，分類科學設置聯(lián)動指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點，使國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核更加符合企業(yè)實際，有利于鼓勵企業(yè)進一步聚焦主責主業(yè)搞好經(jīng)營管理。在工資總額管理方式上，《意見》明確規(guī)定，根據(jù)國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別實行工資總額預算備案制或核準制，市場競爭越充分、內(nèi)控機制越健全的企業(yè)，擁有的工資分配自主權(quán)越充分，使工資決定機制改革更好體現(xiàn)了建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，有利于倒逼國有企業(yè)加快改革步伐、提升公司治理水平。

　　第三，突出增強活力與加強監(jiān)管相統(tǒng)一。《意見》著眼于充分發(fā)揮市場在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在堅持工資分配市場化方向的同時，進一步健全了工資分配監(jiān)管體制機制，對加強國有企業(yè)工資分配的事前引導、事中監(jiān)控和事后監(jiān)督進行了系統(tǒng)創(chuàng)新。一是強化了政府職能部門對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導調(diào)控職責。二是強化了履行出資人職責機構(gòu)的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責。三是強化了對國有企業(yè)工資收入分配的監(jiān)督檢查。四是強化了對國有企業(yè)工資收入分配違規(guī)問題的責任追究。

　　(本報記者 邱玥)