新華報業(yè)網(wǎng)訊　三十多年高速發(fā)展帶來的新老矛盾錯綜交織，基層社會治理陷入“老辦法不管用、硬辦法不能用”的困境，新辦法路在何方？

　　蘇州市吳中區(qū)的探索是：以“大數(shù)據(jù)”手段為核心支撐，以“兩份清單”為“根本大法”，打造一張邊界清晰、責任到位的治理“網(wǎng)格”，通過線上智能化平臺+線下大聯(lián)動中心這個“中樞系統(tǒng)”，建成一個集采集上報、指揮派遣、處理反饋、考核評價等功能于一體的“閉環(huán)”操作系統(tǒng)，有效提升了社會治理精細化水平。

　　劃“實”網(wǎng)格不留死角

　　實現(xiàn)“民有所呼我有所應”

　　8月5日中午，吳中區(qū)社會綜合治理聯(lián)動中心巡查員金儉和往常一樣，騎著電動車在自己的“轄區(qū)”蘇苑新村巡查。騎到北區(qū)13幢1單元門口時，發(fā)現(xiàn)綠化帶上有堆建筑垃圾，馬上拿出手機拍照取證。隨后的33分鐘內(nèi)，記者親眼見證了吳中區(qū)社會治理處置問題的“實”功夫：

　　12：08，金儉通過“巡查通”APP把相關信息成功上報給區(qū)大聯(lián)動中心。25秒后，系統(tǒng)顯示中心“簽收”，并已“派發(fā)”至高新區(qū)分中心。

　　12：18，吳中高新區(qū)苑北社區(qū)黨委副書記、三級網(wǎng)格長沈許琴的手機“網(wǎng)格通”APP響起。她點擊“認領”任務，隨即通知小區(qū)物業(yè)處理。

　　12：31，小區(qū)保潔員用三輪車拖走了這堆建筑垃圾，綠化帶恢復清潔。

　　12：35，吳中高新區(qū)分中心把“已處理”反饋到區(qū)中心，并配上處理前后的對比照片。

　　12：41，區(qū)中心簽收任務，安排巡查員回訪核實。至此，一起綠化帶堆放建筑垃圾的事件順利解決，前后僅半小時。

　　“社會治理要做到民有所呼我有所應，既要有速度又要有質(zhì)量，就必須下大決心整合力量整合資源，這里既有管理體制的變革，也有運行機制的創(chuàng)新，其背后，是政府從管理到治理的自我革命。”蘇州市副市長、吳中區(qū)委書記金潔說，此前幾年的“網(wǎng)格化”建設中，區(qū)人社、民政、治安等職能部門都在基層派駐了協(xié)管員，建起了自己的管理“網(wǎng)格”，初步統(tǒng)計有17個之多。這些大小不一、職能各異的“網(wǎng)格”既有交叉重合的地方，也有無人問津的“死角”�，F(xiàn)在按照“以塊為主，條塊結合”的原則整合成“一張網(wǎng)”，把相關人員全部下派到最前一線，重心下移，力量下沉，把網(wǎng)格做“實”。

　　做“實”必須做“細”。吳中劃分了鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、片區(qū)三級網(wǎng)格。其中第三級網(wǎng)格的數(shù)量由村(社區(qū))的兩委班子人數(shù)決定，有多少人就分多少片區(qū)，每人負責一塊。目前吳中高新區(qū)、木瀆鎮(zhèn)、橫涇街道三個首批試點區(qū)域共劃成67個二級網(wǎng)格、269個三級網(wǎng)格，做到了橫向到邊、縱向到底、村不漏戶、戶不漏人。

　　在這張細密的“大網(wǎng)”上，每個人都有明確的角色定位。每個網(wǎng)格配備“一長三員”，村(社區(qū))兩委班子成員任三級“網(wǎng)格長”，所有條線部門人員下沉至網(wǎng)格內(nèi)任“指導員”，每個網(wǎng)格配備專業(yè)“協(xié)管員”、各類志愿者(“參與員”)。這些人構成了每個網(wǎng)格區(qū)域的“神經(jīng)元”，基本做到了哪里有痛點哪里就有反映，哪里有需求哪里就有援手。

　　這個過程中，網(wǎng)格長通過“網(wǎng)格通”APP，管理、調(diào)度網(wǎng)格成員。同時，每個板塊配備專職巡查員主動出擊，在走街串巷中發(fā)現(xiàn)各類社會治理問題，通過“巡查通”APP第一時間上報、派單、處置，“精確制導”化解各種隱患。而這一切，都通過“領導通”APP實時呈現(xiàn)在各級領導手機上，“全流程”督辦。

　　一個多月前，吳中區(qū)就在這張“大網(wǎng)”的基礎上整合數(shù)字城管、便民服務中心熱線12345、110非警務類警情等資源，成立了區(qū)社會綜合治理聯(lián)動中心，通過這個“中樞系統(tǒng)”對全區(qū)便民求助信息進行“一口受理、一體派單、一臺運行”，徹底打破以往條塊分割、各自為政、各守一攤的格局。

　　下“硬功夫”厘清“兩份清單”

　　為“大聯(lián)動”鑄就“根本大法”

　　做實“大聯(lián)動”，吳中探索的核心創(chuàng)新點是：下“硬功夫”厘清“兩份清單”，為“大聯(lián)動”鑄就“根本大法”。

　　兩份清單，一個是“事件”，一個是“部件”。此前，吳中花了一年多時間，以問題為導向，從多種法律條文中梳理出社會綜合治理“事件責任清單”。特別是針對責任邊界模糊不清、處置部門多頭交叉的問題，逐一過堂確認。目前，初步梳理出的“事件”被分為城市管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會治安4大類、45個小類、158個細類，共414個問題。

　　厘清“部件清單”又是一件“瓷器活”�！安考�”是指窨井蓋、路燈、監(jiān)控電子眼、治安崗亭、交通信號設施等社會管理硬件設施，僅“井蓋”一項，在吳中大聯(lián)動系統(tǒng)中就被詳盡區(qū)分為污水、雨水、電力、燃氣、園林、通信等20多種。吳中聘請專業(yè)普查公司，花了半年多，對高新區(qū)、木瀆鎮(zhèn)、橫涇街道三個試點區(qū)域進行“地毯式”普查，52.3平方公里的每一寸土地都精準劃分到網(wǎng)格。對無人認領的無主地塊、廢棄地塊、“三不管”地帶等，則舉行專題會議，以GIS電子地圖形式上墻展示，由村書記一一認領，明晰村與村、網(wǎng)格與網(wǎng)格的邊界。目前三個試點區(qū)總共23.1萬個部件確權率達100%，并全部錄入信息庫。

　　可以說，這份“部件清單”把吳中城鄉(xiāng)的每盞路燈、每個井蓋、每塊路牌甚至每棵樹都確認了一個具體的“身份證”。登錄吳中區(qū)社會綜合治理聯(lián)動中心指揮平臺，每個區(qū)域內(nèi)每個類別部件的分布情況，在電子地圖上都一目了然。點擊任何一個紅點，這個“部件”的編號、位置、主管部門、所屬單位、養(yǎng)護單位等信息立刻呈現(xiàn)。

　　“以往‘12345’會出現(xiàn)派單派不下去的情況，因為有些部門以‘不歸我管’為由推諉扯皮，導致群眾需求得不到解決�！眳侵袇^(qū)長唐曉東說，兩份“清單”規(guī)范了具體事項的責任主體、法律依據(jù)、辦結時限、派單流程等內(nèi)容，使社會治理做到有章可循，責權清晰，不留死角。同時區(qū)里加大考核力度，用“數(shù)字說話”，把考核結果和“面子、位子、票子”掛鉤，倒逼區(qū)鎮(zhèn)和部門優(yōu)化工作流程，提升服務效能。

　　建設“大聯(lián)動”開放式平臺

　　“黨建統(tǒng)領”實現(xiàn)“開放共治”

　　8月4日，江蘇省委常委、蘇州市委書記周乃翔專程前往吳中區(qū)大聯(lián)動中心調(diào)研，“點贊”吳中大聯(lián)動“架構設計科學、責任分解明確、部件統(tǒng)計全面、運行務實管用”。

　　吳中區(qū)領導層清醒認識到，經(jīng)濟建設發(fā)展越快，越要加快提高社會治理的精細化、現(xiàn)代化水平，當前政府的社會治理能力與老百姓的新需求、新期盼仍有明顯差距，必須加快推進創(chuàng)新。

　　根據(jù)既定“時間表”，吳中區(qū)將重點圍繞智能化二期平臺、聯(lián)動分中心、“一張網(wǎng)”建設和“一號通”整合等重點事項繼續(xù)推進聯(lián)動機制各項工作，確保年底前完成16個聯(lián)動分中心的建設，實現(xiàn)全區(qū)覆蓋。同時，圍繞打造開放式“大聯(lián)動”平臺，逐步完善充實“事件清單”，疊加不同服務功能模塊，打造全方位的社會治理新模式。

　　蘇州市專家咨詢團負責人、蘇州大學博士生導師方世南認為，開展社會綜合治理聯(lián)動機制建設，不能僅依賴于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，也不能靠“運動式”治理，必須講法治、靠科技、強基層，充分發(fā)揮社會組織、人民群眾等各類主體在社會治理中的作用，才能真正形成“開放共治”的良好局面。

　　吳中區(qū)的思考是，堅持“黨建統(tǒng)領”，“大聯(lián)動”才有根本保障。金潔說，結合“六個一”大走訪，下一步將重點建設網(wǎng)格黨支部，增強網(wǎng)格力量，發(fā)動廣大黨員群眾和社會力量參與到社會治理大聯(lián)動中來，切實解決“看得見的管不了”“管得了的看不見”難題，讓群眾在參與社會治理的過程中體會到責任感，感受到獲得感。

　　交匯點記者 高坡 潘朝暉