【砥礪奮進的五年·法治中國新時代】

　　光明日報記者 周洪雙

　　前不久，山東濰坊訊馳置業(yè)發(fā)展有限公司訴安丘市人民政府行政協(xié)議上訴案在山東省高級人民法院開庭審理，安丘市人民政府副市長冷文清出庭應(yīng)訴，山東省委黨校第27期中青班學(xué)員90余人出席旁聽。

　　旁聽席上的梁山縣縣長侯典峰說，他從這次庭審中得到很多啟示：“要著重培養(yǎng)法治思維，規(guī)范行政行為，一旦出現(xiàn)行政訴訟案件，要抓好行政首長帶頭出庭應(yīng)訴。”

　　在今年2月召開的山東省兩會上，山東省高院院長白泉民說，山東推動落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，邀請行政機關(guān)工作人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人觀摩庭審，有力促進了依法行政。2016年，山東全省共有行政機關(guān)負(fù)責(zé)人2344人次出庭應(yīng)訴，同比上升43%。

　　黨的十八大把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的一個重要目標(biāo)。2012年12月，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上講話指出，國務(wù)院和地方各級人民政府作為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，作為國家行政機關(guān)，負(fù)有嚴(yán)格貫徹實施憲法和法律的重要職責(zé)，要規(guī)范政府行為，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　5年來，各地各部門加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，取得了顯著成效。

　　法無授權(quán)不可為，簡政放權(quán)既是政府職能轉(zhuǎn)型的重要方式，更是促進建設(shè)法治政府的重要抓手。2013年全國兩會閉幕后，國務(wù)院總理李克強在回答記者提問時表示，國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。

　　言必信，行必果。近年來，國務(wù)院持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，至2016年，共取消和下放國務(wù)院各部門行政審批事項618項，提前完成了目標(biāo)。根據(jù)第三方評估，多數(shù)企業(yè)和老百姓對此比較滿意，同時也有了更高的期待。

　　2013年以來，國務(wù)院共提請全國人大常委會審議法律議案42件，制定修改行政法規(guī)39部。15個省（區(qū)、市）和22個地級市政府出臺了規(guī)范重大行政決策程序的地方政府規(guī)章，完善決策程序，提高決策質(zhì)量。

　　法治政府必然是公開透明的政府。2016年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》，各地區(qū)各部門以互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺為依托，增強政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、時效性和便民度。

　　在推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，各級政府積極探索。2017年，國辦印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》，確定在天津市、河北省、國土資源部以及呼和浩特市等32個地方和部門開展試點。各地區(qū)各部門完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)，提升執(zhí)法透明度。

　　當(dāng)前，法治政府建設(shè)取得了扎實成效，各級政府繼續(xù)加強考核評價和督促檢查，壓緊壓實黨政一把手的第一責(zé)任人責(zé)任。2016年，中辦、國辦印發(fā)實施《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，明確了黨政主要負(fù)責(zé)人推進法治建設(shè)的主要職責(zé)。各地區(qū)各部門建立健全法治政府建設(shè)考核評價制度，完善考評體系、細(xì)化考評指標(biāo)、優(yōu)化考評方式，同時加大對法治政府建設(shè)的督促檢查力度，逐層傳導(dǎo)壓力，層層落實責(zé)任。

　　法治政府建設(shè)永不止步。

　　專家點評

　　政府必須成為守法的模范

　　作者：潘懷平 （陜西省委黨校法學(xué)教研部教授）

　　建設(shè)法治政府的關(guān)鍵是要制約和規(guī)范行政權(quán)力。政府的角色表現(xiàn)為公共資源的信托人與管理者、為民服務(wù)者與享受社會服務(wù)者、一定范圍的規(guī)則制定者與規(guī)則實施者、資源提供者與資源分配者、執(zhí)法者與一定范圍的裁判者、監(jiān)管者與被監(jiān)督者。政府在擔(dān)當(dāng)不同的社會角色中，一方面必須成為帶頭守法的模范，必須依法履行不同社會角色的法定職責(zé)，另一方面必須做到既不越權(quán)又不失責(zé)，必須做到簡政放權(quán)與有效監(jiān)管的統(tǒng)一。

　　法治政府建設(shè)實行黨政同責(zé)，黨政主要負(fù)責(zé)人是法治政府建設(shè)的第一責(zé)任人。行政首長負(fù)有依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、決定責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任，行政行為的法律后果直接指向行政首長。行政首長出庭應(yīng)訴彰顯了“有權(quán)必有責(zé)”的法治思維與法治方式。一方面，行政首長有必要在行政訴訟的被告席上親身體會依法行政的重要性，必須從被動的應(yīng)訴轉(zhuǎn)為積極的依法行政，頭腦中一定要有“合法”與“責(zé)任”這兩根弦，有效防止和減少被訴的可能性。另一方面，行政機關(guān)要掌握依法行政的主動權(quán)，必須切實做到行政決策的事前合法性審查，確保重大決策合法有序。

　　《光明日報》（ 2017年07月13日 01版）