1月15日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》(以下簡稱“意見”)。該“意見”主要針對移動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè),就其進一步發(fā)展應遵循的要求、發(fā)展方式、存在的問題等方面給出了明確的說明,涉及市場準入制度、4G普及和5G研發(fā)推進、物聯(lián)網(wǎng)、中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新等方方面面。

　　在總計6000多字的“意見”中,我們篩選出以下幾點與科技產(chǎn)業(yè) 及公眾生活相關并值得特別關注的內(nèi)容。

　　關于電信市場開放降上網(wǎng)費

　　“意見”要求全面推進第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡在城市地區(qū)深度覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)逐步覆蓋、在貧困地區(qū)優(yōu)先覆蓋。加快第五代移動通信(5G)技術(shù)研發(fā),統(tǒng)籌推進標準制定、系統(tǒng)驗證和商用部署。

　　4G網(wǎng)絡目前在一二線城市的覆蓋情況已經(jīng)比較普及,但在很多農(nóng)村地區(qū),特別是一些貧困地區(qū)的覆蓋情況還不太理想。為此,國家發(fā)改委此前也印發(fā)了信息基礎設施重大工程建設三年行動方案,提出到2018年,新增干線光纜9萬公里,新增光纖到戶端口2億個;實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村4G網(wǎng)絡全面深度覆蓋。

　　讓上網(wǎng)費降下來是關系網(wǎng)民錢包的事兒�！耙庖姟碧岢�,積極穩(wěn)妥推進電信市場開放,推動形成多種資本成分和各類市場主體優(yōu)勢互補、相互競爭、共同發(fā)展的市場新格局;簡化電信資費結(jié)構(gòu),實現(xiàn)網(wǎng)絡資費合理下降,提升服務性價比和用戶體驗。

　　中國電信已與25家民營企業(yè)合作開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務,將探索在寬帶接入網(wǎng)建設領域引入民間資本,發(fā)揮各自建設、維護、營銷優(yōu)勢。中國電信集團公司董事長楊杰等業(yè)內(nèi)人士表示,民間資本的進入,有利于提升移動通信市場競爭,提升業(yè)務創(chuàng)新能力和用戶服務質(zhì)量,促進服務提升、資費下降。

　　關于隱私保護

　　移動互聯(lián)網(wǎng)的便利性往往與個人隱私泄露相伴�！耙庖姟币�求嚴格規(guī)范收集使用用戶身份、地理位置、聯(lián)系方式、通信內(nèi)容、消費記錄等個人信息行為,保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)和隱私權(quán),同時加大對利用“偽基站”、非法網(wǎng)站、惡意軟件等侵害用戶權(quán)益行為的打擊力度。

　　在過去兩年,有關因個人隱私泄露引發(fā)的電信詐騙事件,常常登上3·15晚會的“黑名單”。只是曝光時有,具體到監(jiān)管環(huán)節(jié)總是難以找到確切的責任人,對類似違法行為的打擊力度也不夠深入。此次“意見”的發(fā)布,或許可以在這些方面進一步改進。

　　分享經(jīng)濟釋放“網(wǎng)民紅利”

　　網(wǎng)約車、房屋短租……分享經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),也在遭受質(zhì)疑�！耙庖姟碧岢�,大力推動移動互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)深度融合發(fā)展。積極培育和規(guī)范引導基于移動互聯(lián)網(wǎng)的約車、租房、支付等分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。

　　“當前‘人口紅利’正逐步減弱,可以用分享經(jīng)濟更多地釋放‘網(wǎng)民紅利’。”中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會秘書長盧衛(wèi)預測2017年中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢認為,國內(nèi)分享經(jīng)濟領域?qū)⒗^續(xù)拓展,教育和醫(yī)療可能成為分享經(jīng)濟發(fā)展的新領域。

　　國家信息中心信息化研究部主任張新紅說,分享經(jīng)濟作為創(chuàng)新的商業(yè)實踐,相關部門需要給創(chuàng)新留出試錯的空間,對于已經(jīng)阻礙分享經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的政策和制度應積極主動地進行修改和完善。

　　用好政務信息釋放“信息紅利”

　　政務信息傳播政府權(quán)威聲音,服務百姓生活,正發(fā)揮著獨特的作用�！耙庖姟碧岢�,加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。重點推動基于移動互聯(lián)網(wǎng)的交通、旅游、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、公安等便民服務,依托移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛覆蓋和精準定位等優(yōu)勢加快向街道、社區(qū)、農(nóng)村等延伸,促進基本公共服務均等化。

　　當前政務信息傳播已進入人工智能階段。目前入駐“今日頭條”的各級黨政機構(gòu)已達3.5萬家,既有中央部委,也有地方政府,還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處�！敖袢疹^條”CEO張一鳴說,人工智能技術(shù)可以把政務信息精準推送給民眾,讓過去“人找信息”變成“信息找人”,讓政務“信息紅利”更好惠及民眾。未來,基于大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù),黨政機構(gòu)能獲得比過去更多和公眾溝通的渠道,同時也掌握足夠多的數(shù)據(jù),然后可以通過數(shù)據(jù)分析,解決民眾生活中關心關注的重大問題。

　　網(wǎng)絡扶貧助推精準脫貧

　　“意見”要求,鼓勵基礎電信企業(yè)針對貧困地區(qū)推出優(yōu)惠資費套餐,探索推出“人、機、卡、號”綁定業(yè)務,精準減免貧困戶網(wǎng)絡通信資費。推動移動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應用為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)指導、就業(yè)服務、技能培訓等提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務等。

　　中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會、中國扶貧基金會聯(lián)合京東、阿里巴巴等15家網(wǎng)信企業(yè)共同發(fā)起成立“網(wǎng)絡公益扶貧聯(lián)盟”。當前,我國正加快推進貧困地區(qū)網(wǎng)絡全覆蓋。中國電信等在廣東省為外來務工貧困人員提供專屬通信服務產(chǎn)品,將繼續(xù)因地制宜推出優(yōu)惠資費套餐。

　　陳山枝說,網(wǎng)絡扶貧能給脫貧事業(yè)賦能。比如,政府部門建立云端扶貧大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡,可以將扶貧政策落地實施效果、扶貧地區(qū)發(fā)展動態(tài)和扶貧農(nóng)戶實際需求精準結(jié)合,提高扶貧效率和效果。未來建議重點盤活貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟生態(tài)作為農(nóng)村電商的突破口,提升當?shù)囟愂?增加農(nóng)民就業(yè)。

　　嚴厲查處造謠誹謗、電信網(wǎng)絡詐騙

　　意見強調(diào),完善市場準入制度。在確保安全的前提下,引導多元化投融資市場發(fā)展,積極穩(wěn)妥推進電信市場開放,推動形成多種資本成分和各類市場主體優(yōu)勢互補、相互競爭、共同發(fā)展的市場新格局。

　　在防范移動互聯(lián)網(wǎng)安全風險方面,意見提出,維護用戶合法權(quán)益。完善移動互聯(lián)網(wǎng)用戶信息保護制度,嚴格規(guī)范收集使用用戶身份、地理位置、聯(lián)系方式、通信內(nèi)容、消費記錄等個人信息行為,保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)和隱私權(quán)。督促移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切實履行用戶服務協(xié)議和相關承諾,完善服務質(zhì)量管理體系,健全投訴處理機制,提供更加安全、優(yōu)質(zhì)、便捷、實用的產(chǎn)品和服務。加大對利用“偽基站”、非法網(wǎng)站、惡意軟件等侵害用戶權(quán)益行為的打擊力度,切實維護消費者權(quán)益和行業(yè)秩序。

　　打擊網(wǎng)絡違法犯罪。堅決打擊利用移動互聯(lián)網(wǎng)鼓吹推翻國家政權(quán)、煽動宗教極端主義、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖等違法犯罪活動。嚴厲查處造謠誹謗、電信網(wǎng)絡詐騙、攻擊竊密、盜版侵權(quán)、非法售賣個人信息等違法犯罪行為。全面清理賭博、傳銷、非法集資、淫穢色情、涉槍涉爆等違法違規(guī)信息。

　　關于簡政放權(quán)和行政審批

　　“意見”提到,推動移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展需要完善市場準入制度。具體的做法便是深入推進見證放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務,進一步取消和下放相關行政審批事項,加快落實由先證后照改為先照后證,簡化審批流程、提高審批效率。

　　這對于很多已經(jīng)處于經(jīng)營狀態(tài),但由于過往審批手續(xù)繁瑣而拿不到相關資格證或牌照的移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言,無疑是個好消息——意味著可以將更多精力放在產(chǎn)品研發(fā)和市場拓展上,而不是行政手續(xù)的申辦。

　　關于核心技術(shù)的系統(tǒng)性突破

　　在過去的2016年,以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等為首的技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)項目得到了前所未有的發(fā)展。這些技術(shù)不僅可能影響人類的未來交互和感知能力,也將成為體現(xiàn)一國綜合技術(shù)實力的重要內(nèi)容之一。

　　上述“意見”認為應加快移動芯片、移動操作系統(tǒng)、智能傳感器、位置服務等核心技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化,推動核心軟硬件、開發(fā)環(huán)境、外接設備等系列標準制定,加緊人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、微機電系統(tǒng)等新興移動互聯(lián)網(wǎng)關鍵技術(shù)布局,盡快實現(xiàn)部分前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)在全球率先取得突破。

　　除了繼續(xù)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新,從“意見”中也可感受到國家對于一些骨干企業(yè)和科研機構(gòu)的期望,希望他們能在全球核心技術(shù)開源社區(qū)中的貢獻和話語權(quán),積極推動核心技術(shù)開源中國社區(qū)建設。

　　關于中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)扶持

　　大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新很大程度上依賴于中小微企業(yè)的發(fā)展。為此,政府層面將進一步發(fā)揮國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家創(chuàng)新基金等政策性基金引導扶持作用,落實好稅費減免政策,在信用擔保、融資上市、政府購買服務等方面予以大力支持。

　　“意見”特別提到,積極扶持各類中小微企業(yè)發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應用、新業(yè)務,打造移動互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新平臺和新型孵化器,發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式,拓展境內(nèi)民間資本和風險資本融資渠道。這也從國家高度對眾籌、眾包這樣的新型民間融資方式給與更多肯定。

　　關于跨境電子商務

　　跨境電商零售進口新政自2016年4月8日正式實施以來,使得很多處于瘋狂擴張期的跨境電商不得不“冷卻”下來。新出臺的“意見”也特別提到了跨境電商業(yè)務,之處圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略,推進網(wǎng)上絲綢之路國際合作,促進移動互聯(lián)網(wǎng)基礎設施互聯(lián)互通,大力發(fā)展跨境移動電子商務。

　　可以看出,國家并非有意遏制跨境電商的發(fā)展,只是通過稅改讓整個行業(yè)變得更加有序和規(guī)范發(fā)展。

　　此外,“意見”還強調(diào)了支持移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)走出去,鼓勵通過多種方式開拓國際市場,加大移動互聯(lián)網(wǎng)應用、產(chǎn)品、服務海外推廣力度,構(gòu)建完善跨境產(chǎn)業(yè)鏈體系,不斷拓展海外發(fā)展空間。

　　在這方面,馬云所領導的阿里已經(jīng)開了一個好頭。在1月9日(美國東部時間)馬云與美國候選總統(tǒng)特朗普會談時,便承諾未來5年將為美國創(chuàng)100萬個工作崗位。相信在未來一年,還將有越來越多的中國移動互聯(lián)網(wǎng)公司“出海”,把握更具挑戰(zhàn)的發(fā)展機會。