全面二孩政策的提出，是促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。全面放開二孩生育，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力，同時(shí)也有利于提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加未來勞動(dòng)力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)。那么，全面放開二孩是在怎樣的背景下提出的？其實(shí)施現(xiàn)狀又如何呢？

　　政策：全面放開二孩政策

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會(huì)提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。

　　那么，為什么要全面放開二孩呢？

　　首先，單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷，生育率低到危險(xiǎn)。單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國(guó)僅有不足100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬(wàn)人左右。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。雖然也有專家表示中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”沒有根據(jù)，但不可否認(rèn)的是：人口是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素。沒了人口紅利，在競(jìng)爭(zhēng)力上就少了一枚盾牌。

　　其次是“銀發(fā)危機(jī)”的出現(xiàn)。從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國(guó)的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國(guó)已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。出生率降低，年輕人越來越少，今后誰(shuí)來工作、誰(shuí)來養(yǎng)活數(shù)以億計(jì)的老年人？這是一個(gè)嚴(yán)肅的話題。

　　此外，近些年來，我國(guó)家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)生子女面對(duì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無(wú)力、獨(dú)木難支，而老人“失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會(huì)之殤。

　　男女比例失衡也是我們無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)，種種因素交織下，我國(guó)開始全面放開二孩政策。

　　預(yù)測(cè)：將發(fā)生哪些變化？

　　“十三五期間全面二孩政策實(shí)施后的第一年，出生人口將出現(xiàn)2000萬(wàn)到2300萬(wàn)的小高峰�！比丝趯＜以�新分析認(rèn)為，全面放開二孩政策，從人口數(shù)量上來說總?cè)丝趯⑦m當(dāng)增加，2029年到2030年出現(xiàn)最高峰值達(dá)到14.5億。十四五期間進(jìn)入緩慢下降、逐步穩(wěn)定的階段，預(yù)計(jì)政策實(shí)施后，人口更替水平將逐步達(dá)到正常的1.8左右。

　　經(jīng)過多年的計(jì)劃生育政策后，我國(guó)家庭逐步簡(jiǎn)約化，全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結(jié)構(gòu)，有利于家庭經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能的發(fā)揮，也有利于子女教育。而伴隨出生人數(shù)和生育水平的上升、生育意愿和性別偏好的弱化，出生人口性別比將出現(xiàn)長(zhǎng)期下降并回歸正常水平的趨勢(shì)。

　　除了平衡出生人口性別比，全面二孩政策實(shí)施對(duì)緩解我國(guó)人口老齡化也將起到積極作用。原新認(rèn)為，全面二孩政策實(shí)施到本世紀(jì)中葉可以使老齡化水平降低1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　調(diào)查：愿生二孩的僅占兩成

　　為了分析育齡家庭生育第二個(gè)孩子的意愿、兩孩家庭的養(yǎng)育現(xiàn)狀以及對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的需求，全國(guó)婦聯(lián)兒童工作部和北京師范大學(xué)中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心歷時(shí)半年，開展了 " 實(shí)施全面兩孩政策對(duì)家庭教育的影響 " 調(diào)查。

　　這項(xiàng)調(diào)查以來自北京、遼寧、山東、江蘇、河南、安徽、廣東、廣西、陜西、四川 10 �。ㄊ校�21 個(gè)市（區(qū)）0 至 15 歲兒童的父母為調(diào)查對(duì)象，發(fā)放問卷 11000 份，有效回收率為 92.3%。父母的職業(yè)包括工人、農(nóng)民、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位工作人員、軍人、無(wú)職業(yè)者等。

　　受訪的一孩家庭中，有生育第二個(gè)孩子意愿的僅占 20.5%，不想生或者不確定生不生的則高達(dá) 79.5%。53.3%的受訪一孩家庭不想生育第二個(gè)孩子，80% 左右的受訪父母在考慮是否生第二個(gè)孩子時(shí)，首先考慮的是公共服務(wù)資源狀況——孩子入園、入學(xué)、升學(xué)的情況，嬰兒用品的質(zhì)量，生活地區(qū)環(huán)境狀況，孩子看病就醫(yī)的便利程度等等。調(diào)查還強(qiáng)調(diào)，對(duì)于發(fā)達(dá)省份和城市地區(qū)而言，家庭經(jīng)濟(jì)狀況、家中是否有人照顧孩子等因素對(duì)生育第二個(gè)孩子的影響作用更大。

　　全國(guó)婦聯(lián)兒童工作部部長(zhǎng)陳曉霞說，由于生育成本、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、照料負(fù)擔(dān)等問題，相當(dāng)一部分家庭存在“不敢生、不愿生”現(xiàn)象，已經(jīng)生育兩孩的家庭對(duì)于相關(guān)公共服務(wù)和家庭教育指導(dǎo)提出新需求。

　　觀點(diǎn)：不必?fù)?dān)憂所謂的“超低生育率”

　　一段時(shí)期以來，社會(huì)上一直對(duì)全面二孩的政策實(shí)施效果有一些質(zhì)疑。根據(jù)2015年全國(guó)千分之一人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，中國(guó)的總和生育率已經(jīng)低到1.05。這個(gè)數(shù)據(jù)讓很多人十分震驚，為此，相關(guān)專家指出，綜合調(diào)查方式弊端及人口發(fā)展顯示等多方因素分析，我們不必為所謂的“超低生育率”擔(dān)心。

　　全面二孩政策實(shí)施之后，出生人口的平穩(wěn)增加是客觀的，我們不必為所謂的“超低生育率”而擔(dān)憂。但是，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，特別是現(xiàn)在“少生優(yōu)生”已成為社會(huì)主流觀念的情況下，如何轉(zhuǎn)變社會(huì)生育意愿，如何滿足新的生育服務(wù)需求，對(duì)于從“獨(dú)生時(shí)代”過渡到“二孩時(shí)代”至關(guān)重要�！笆�三五”期間是非常關(guān)鍵的時(shí)期，只要堅(jiān)持相關(guān)配套政策不斷完善，鼓勵(lì)按政策生育的制度體系逐步完善，總和生育率水平必將會(huì)有一定幅度的上升。（綜合中國(guó)青年報(bào)、新華社、人民日?qǐng)?bào)等）