在對全國100多萬份調(diào)查問卷進(jìn)行系統(tǒng)分析研究后，《中國個(gè)人信息安全和隱私保護(hù)報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)近日發(fā)布。本次調(diào)研顯示出，當(dāng)前公民個(gè)人信息遭受侵害的程度，令人觸目驚心。

　　《報(bào)告》披露：超過七成以上的人都認(rèn)為個(gè)人信息泄露問題嚴(yán)重；多達(dá)81%的人收到過對方知道自己姓名或單位等個(gè)人信息的陌生來電；53%的人因網(wǎng)頁搜索、瀏覽后泄露個(gè)人信息，被某類廣告持續(xù)騷擾；在租房、購房、購車、考試和升學(xué)等個(gè)人信息泄露后，受到營銷騷擾或詐騙的高達(dá)36%。

　　兩成人曾受電信詐騙恐嚇

　　由中國青年政治學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心和封面智庫聯(lián)合發(fā)布的這份《報(bào)告》顯示，有26%的人每天收到2個(gè)以上的垃圾短信，20%的人近一個(gè)月來每天收到兩個(gè)以上騷擾電話。

　　《報(bào)告》還顯示，在遭遇個(gè)人信息侵害時(shí)，經(jīng)歷郵箱、即時(shí)通訊、微博等網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)密碼被盜的參與調(diào)研者占40%，因在網(wǎng)站留下個(gè)人電話和注冊網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)而遭遇各類騷擾和詐騙的參與調(diào)研者都在30%以上，遭遇針對銀行卡、信用卡和網(wǎng)絡(luò)交易詐騙以及被“短信炮”、“撥死你”電信騷擾的參與調(diào)研者比例在20%以上，被冒充公檢法、稅務(wù)機(jī)關(guān)的不法分子詐騙、恐嚇的參與調(diào)研者比例達(dá)19%，明確知道個(gè)人和家庭信息被販賣、泄露的參與調(diào)研者比例達(dá)18%。

　　此外，即便最少的數(shù)據(jù)比例，即“個(gè)人隱私信息被網(wǎng)站公布”、“購買機(jī)票后收到航班異常的電話或短信詐騙信息”也達(dá)9%。

　　60%受訪者不知如何維權(quán)

　　在日常生活中，證件復(fù)印件、快遞單和手機(jī)是泄露個(gè)人信息的重要載體�！秷�(bào)告》顯示：有高達(dá)55%的人將證件復(fù)印給相關(guān)機(jī)構(gòu)時(shí)，從不注明用途；47%的人經(jīng)常將寫有個(gè)人信息的快遞單直接扔掉而不加處理；超過27%的人在停用、注銷手機(jī)號(hào)的時(shí)候，甚至不去銀行、支付寶、網(wǎng)站等變更綁定的手機(jī)號(hào)。

　　在被問到發(fā)現(xiàn)個(gè)人信息泄露會(huì)采取什么行動(dòng)的問題時(shí)，71%的參與調(diào)研者選擇了掐斷電話或不予理睬，選擇拉黑及拒接的比例為63%；僅有20%左右的參與調(diào)研者選擇了舉報(bào)、投訴、報(bào)警等積極應(yīng)對措施。

　　在解釋未能維權(quán)的原因時(shí)，半數(shù)以上的參與調(diào)研者因不知如何維權(quán)(占60%)和沒有發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失(占56%)而選擇了沉默。

　　值得關(guān)注的是，參與調(diào)研者中有高達(dá)44%的比例選擇了因維權(quán)程序太復(fù)雜、成本太高而放棄維權(quán)，另有34%的人是因缺少維權(quán)證據(jù)而無奈放棄。最為消極的是“維權(quán)成功也沒有好處”選項(xiàng)，也有14%的選擇比例。

　　量刑過輕震懾力有限

　　針對此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，《報(bào)告》認(rèn)為，盡管目前我國針對個(gè)人信息保護(hù)存在諸多法律規(guī)定，但基本都分散在效力層次不一的各種法律法規(guī)乃至規(guī)范性文件。因此建議，應(yīng)盡快通過一部統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)，對相應(yīng)法律進(jìn)行系統(tǒng)化梳理和整合。

　　《報(bào)告》指出，盡管當(dāng)前針對個(gè)人信息的非法獲取與利用的司法判決為數(shù)不少，但與個(gè)人信息泄露的普遍狀況相比，并不成比例。特別是個(gè)人信息泄露與電信詐騙等犯罪活動(dòng)結(jié)合之后，造成了重大的損失和巨大的社會(huì)影響，亟需加大懲處力度，增加犯罪成本，以切實(shí)起到威懾作用。

　　“我們做了一個(gè)案例數(shù)據(jù)庫檢索，只找到相關(guān)的40多個(gè)案例的判決書。而在這其中，只有5個(gè)案例是判決侵犯個(gè)人信息的罪犯是超過一年，超過兩年的更是僅有兩個(gè)案例。這樣的比例也說明，我們刑法的量刑規(guī)定不是很高，在實(shí)踐中震懾力還比較有限。這同樣也印證了維權(quán)困難導(dǎo)致受侵害人維權(quán)意愿低下的觀點(diǎn)�！薄秷�(bào)告》執(zhí)筆人、中國青年政治學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心執(zhí)行主任劉曉春說。

　　中國青年政治學(xué)院副校長、互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任，最高人民法院刑一庭副庭長林維認(rèn)為，應(yīng)建構(gòu)統(tǒng)一的立法框架、加大司法打擊力度、確立順暢維權(quán)渠道�！鞍殃P(guān)注的焦點(diǎn)從事后的懲處轉(zhuǎn)移到事前的防范上來，從非法數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭堵住數(shù)據(jù)泄露的可能性，才有希望從根本上治愈這一頑疾，迎來個(gè)人信息保護(hù)的藍(lán)天�！�

　　芝麻信用成實(shí)踐樣本

　　《報(bào)告》同時(shí)指出，實(shí)現(xiàn)健康市場秩序的具體模式，其構(gòu)架可以通過建設(shè)“基礎(chǔ)法律規(guī)范、行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)最佳實(shí)踐”的架構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。

　　在此方面，劉曉春介紹，經(jīng)過《報(bào)告》課題組專家調(diào)查研究，建議可根據(jù)芝麻信用等征信機(jī)構(gòu)形成的實(shí)踐樣本，提高征信機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)信息行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，建立個(gè)人信息分類保護(hù)、全面落實(shí)用戶授權(quán)機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部管控流程、完善泄露危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，讓這個(gè)成為整個(gè)數(shù)據(jù)信息行業(yè)的通用標(biāo)準(zhǔn)。

　　例如，以手機(jī)app等軟件為例，芝麻信用等企業(yè)建立內(nèi)部信息采集規(guī)范，只采集與評(píng)估用戶信用狀況有關(guān)的信息，而不采集用戶的聊天、通話等個(gè)人隱私信息，不得追蹤用戶在社交媒體上的言論信息。

　　同時(shí)，芝麻信用在合作伙伴的選擇上實(shí)行類似于“黑名單”制度，設(shè)立了外部輿情監(jiān)測機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)合作商戶存在信息泄露或違法違規(guī)采集/輸出用戶信息的情況時(shí)，會(huì)及時(shí)評(píng)估事件對用戶信息安全造成的風(fēng)險(xiǎn)或潛在威脅，甚至決定中止或終止與合作商戶的合作。

　　螞蟻金服副總裁、芝麻信用總經(jīng)理胡滔在會(huì)上透露，芝麻信用已通過英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)權(quán)威評(píng)估認(rèn)證，成為國內(nèi)首家獲得ISO27001:2013國際信息安全管理體系認(rèn)證證書的征信機(jī)構(gòu)。

　　“在信息安全管理方面，芝麻信用嚴(yán)格按照國際信息安全最佳實(shí)踐要求實(shí)施，即使投入成本，改變流程，也要盡最大努力保護(hù)用戶的個(gè)人信息和隱私安全，這也是我們對用戶的承諾。我們也希望，芝麻信用陽光公約的相關(guān)原則和做法，能成為更多同業(yè)的共識(shí)。”她說。法制日報(bào) 記者 余瀛波